共享经济背景下政府治理变革的挑战与实现路径

(四川大学公共管理学院 四川 成都 610065)

一、引言

随着互联科技的迅猛发展，共享经济作为最具有革命性的经济发展趋势，展现出了巨大而深刻的影响力，共享作为一种新的价值理念与发展形态，可谓是当代最为重要的政治思维之一。对于政府治理来说，互联科技改变了政府的治理环境，并且经济发展新常态这一发展逻辑也给政府的治理变革提出了新的要求。因此，政府在共享经济背景下，面对经济社会发展转型所带来的新优势、新动能以及新的治理难题，仅仅依靠市场和社会的力量来进行调节是远远不够的，需要变革治理方式，完善其社会管理职能，加强市场建设，能够营造出有利于整个经济、社会发展的高效、包容、和谐、规范的政府治理环境，适应经济发展新常态这一新的发展逻辑，得以将共享这一发展理念落到实处。

二、相关概论及内涵理解

(一)共享经济

共享经济，亦可称之为合作消费、协同消费，其实质则都是使用权的共享。共享经济这一概念最早是由马科斯·费尔逊教授和琼·斯潘思教授共同提出的，以“协同消费”一词来描述这种新的生活消费方式①。共享经济是出现在人类社会发展的特定阶段，通过互联网络平台来实现共享使用权这样一种消费模式，且这种消费模式能够成为一种新的推动社会经济发展的商业模式，此可谓“共享经济”②。共享经济在分散的社会闲散资源的基础上，将提升资源的利用率为核心，是一种新型的服务型经济。要更深入的理解共享经济，可以从它的三个特征出发：一是共享经济顺应了经济和技术的发展大势，能够有效地提升经济与社会发展的新动能；二是共享经济能够有效地利用社会资源并且提高社会公众的参与感与获得感，激发社会活力；三是共享经济的发展能在一定程度上倒逼政府治理进行改革创新，同时不断完善法治体系与信用体系，来提升社会整体的法治水平与文明水平③。

(二)政府治理

政府治理，简单说来就是在市场经济条件下，由政府的治理理念、治理结构以及运作方式与过程构成的三位一体这一有机框架，在此基础上对社会公共事务进行治理。政府治理框架可以归纳为三个方面，分别是价值理念、制度设计和相应的行动策略，即价值、主体与工具。对于政府治理变革来说，在价值层面，治理理念作为治理体系的核心至关重要，它主导着政府治理变革的走向，属于顶层设计；在主体层面，治理结构作为价值理念(治理理念)的表现形式，其所反映的即是治理要素间的搭配、安排与不同部分之间的一种关联状态；在工具层面，治理技术作为整个治理体系的支撑，其所反映的即为治理理念和治理结构两者在具体的任务环境中所采取的实施方法，同时这也是运用技术手段对治理理念的践行，以及对治理结构的支撑与优化④。由此，所谓政府治理变革，指的是政府为适应社会转型趋势，在提供公共服务及解决公共问题时，在治理理念、治理结构以及治理技术三方面的转变与调整。

共享经济的产生与发展对政府的治理模式提出了新的要求，唯有进行治理变革，才能以此来应对社会结构调整和运行机制的变动所带来的挑战。对于政府治理模式变革来说，经济社会结构的变迁也会催生治理模式的变化；同时，当人类由传统社会在迈向现代文明的过程之中，亦可算政府治理变革的过程。

三、共享经济背景下政府治理变革存在的问题

(一)价值层面

从价值层面上来看，政府对共享经济这一新生事物的产生与发展缺乏相应的预测性与前瞻性。在共享经济出现之后，政府按照以往固有的管理模式与路径依赖，来应对由此带来的社会转型与社会结构的调整，一旦出现了问题才开始思考应对策略的问题，由此可以看出政府在共享经济背景下的治理理念缺乏科学性的前瞻预测。就拿共享单车来说，在共享单车的管理难题产生之初，政府并没有对共享单车这一新生事物的发展趋势进行前瞻性预测，从而在解决这些管理难题时，缺乏科学的论证及应对策略，显得被动和滞后。

(二)主体层面

从主体层面上来看，作为政府治理的主体，在共享经济背景下对社会公共事物进行治理时，地方政府各个部门的整合度不高，且各部门之间的协同度也是有限的。政府的治理结构是基于政府特定的治理理念，再对不同主体间的权力而做出的相应的制度化安排和互动模式的一种有效性建构，同时也是对政府治理模式的反映。因此，在此层面，政府的治理结构并没有得到相应的优化和更新，导致在解决这些现实问题时，治理显得“中气不足”。例如，在共享交通领域的代表共享单车的问题中，相应的政策支撑需要相关部门研究制定合适的指导意见，对慢行交通设施加强规划、建设，以此促进共享单车的规范有序发展；在进行社会治理时则需加大道德宣传以及安全文明教育。

(三)工具层面

从工具层面上来看，政府政策的制定与相关技术的应用具有滞后性，无法跟上市场快速发展的节奏。共享经济作为新业态产生、发展，在一定程度上超出了以往的法律法规及政府治理的范围，因而成为了治理的盲区。由于没有相关的经验可供借鉴，当部分地方政府在对其进行管理时，采用的是传统的管理理念与手段，一味地压制、限行，试图把共享经济“关进笼子里”遏制了共享经济的发展，同时阻碍了市场的内生动力，此举是不利于社会经济的正常运转的，并且也违背了经济发展的新常态这一新的发展趋势。

四、共享经济背景下政府治理变革面临的挑战

(一)经济要素层面

1.新兴商业模式给政府变革监管模式带来的挑战

共享经济作为一种新兴的商业模式，影响和改变着大众的生活方式、组织的管理方式以及商业运作方式。共享经济这一新兴的商业模式的两个颠覆性特征：一是不求拥有，但求所用；二是提供服务的主体是一个共享平台，并非具体的企业。这同传统的思维模式相异，以致政府在对其进行治理时不知从何入手，与共享经济发展的需求不相适应。我国政府目前仍处在管制型政府向服务型政府逐渐过渡的阶段，现实既有的政府监管模式导致部分新兴共享经济行业和企业被叫停亦或是受到一些抵制，其身份合法性也被质疑。共享经济背景下新兴的部分行业被政府过度管制，由此引发了诸多新的社会矛盾。那么如何变革政府的监管模式，以及转变管制型的管理思维，从而给予共享经济更大的发展空间，将是我国政府治理变革所面临的挑战之一。

2.市场创新给政府制定行政法规带来的挑战

共享经济背景下的市场创新对当前政府行政法律法规的滞后性带来了一定程度上的挑战。针对共享经济所引发的这些难题，地方政府也会出台一些新规来规范市场秩序，然而这些新规反而却引发了部分共享经济行业及企业的合法性问题。因此，共享经济所带来的市场创新对政府制定行政法规的挑战既体现在现实已有法规的滞后性上，同时也体现在对市场准入的管制、执业资质的管制和财产用途的管制等这些新规定上。因此，在共享经济带来的市场创新这一浪潮的冲击下，政府应该用心思考如何制定合理合法、公平公正的法规，以便更好地应对挑战。

(二)社会要素层面

1.多元利益冲突给政府构建社会共治体系带来的挑战

随着共享经济的发展，多元化的服务及众多利益主体的出现，加之共享经济的核心理念是提供多样化服务，坚持以人为本，由此必然导致多元利益主体之间的多元利益冲突。然而一旦这些多元利益主体之间的冲突不断激烈化和扩大化，便有可能破坏社会秩序⑤。因此，如何建立既各自独立且又能够相互合作的体系，发挥政府、社会、市场这三大主体的功能，构建共享经济的社会共治体系，践行共享这一发展理念是政府面临的现实挑战之一。

2.社会信用给政府实现共享经济可持续发展带来的挑战

共享经济是以社会信用为纽带，以线上交流及线下对接的方式将众多个体之间的距离缩短，以便实现合作消费。然而，目前的现实状态是，并非完善的社会信用体系在一定程度上阻碍着共享经济的可持续发展。与此同时，共享平台是通过利用用户和平台之间的众多互动信息以及评价信息来建立自身的信用评估体系。然而在信息壁垒限制的情况下，政府如何打破信息的鸿沟，有效协作共享平台来搭建相对可靠的社会信用体系，这是实现共享经济可持续发展的重要保障；同时，政府也需要通过共享平台的建设来完善整个社会的信用体系，以便政府与共享平台、企业的沟通畅通，实现合作多赢。

(三)沟通网络层面

1.信息大杂烩给政府治理决策带来的挑战

在依托“互联网+”的共享经济时代，众多丰富的信息和数据的分析解读提高了政府的治理决策的可行性和科学性。与此同时，随着信息沟通交流的频繁发展，其负面效应也在不断浮出水面，比如不准确的信息和数据、信息爆炸式增长与混杂等频频出现。大数据时代所产生的信息沟通副产品(信息大杂烩)增加了政府决策的难度和可行性。对于政府而言，要从大量数据与信息里面过滤出真实、有效、准确的数据，政府的信息筛选能力与精准思维能力有待加强，如何应对信息大杂烩带来的挑战值得关注。

2.技术革新给政府信息资源共享带来的挑战

作为政府信息资源公开、共享的障碍之一的“数字鸿沟”长期横跨政府的各个地区和各个部门，因此要求信息资源共享成为政府迫不及待的目标。从现实看来，政府改革的内在需求和互联网信息技术的发展成为了政府信息资源共享的重要推动因素。但是，由于政府组织在面临共享经济这一大环境时，内部的缺乏互联互通的思维与理念，导致在搭建信息资源共享平台的过程显得不那么顺畅。此外，随着信息技术的发展，政府如何加强信息安全与信息保护，创建一个安全、文明、可信的网络环境也是十分重要的。

五、共享经济背景下政府治理变革的实现路径

(一)践行共享理念，把握共享经济发展新趋势

随着社会转型的深度推进，且经济社会非均衡发展的这一态势的不断增强，社会对于公平、公正的诉求也愈发迫切。“共享”理念作为一种五大发展理念之一，在此基础上也衍生了众多新生业态，共享经济便是其中的代表之一。共享式的发展集中地体现了“以人为本”的制度关怀，同时也体现了社会主义基本价值理念。对于政府治理变革来讲，在面对共享经济蓬勃发展，万物生长的大环境中，首先便是树立社会共享理念，践行共享理念，以此把握住共享经济这一新的发展趋势。在此过程中，做到宣传共享理念，打造资源共享社会，这一点尤为重要。共享作为认知和理念的转变，并非一句空话，只有从认知深处得到认可，才会自主地践行这一理念。

(二)改善治理结构，完善多元化协调治理模式

治理结构作为治理理念的表现形式，反映了治理要素之间的搭配和安排的状态。在共享经济的背景下，多元利益冲突给政府构建社会共治体系带来了极大的挑战，因此完善政府的治理结构，平衡社会主体中多元利益方的博弈，倡导多元协调治理，这是共享理念的延伸和发展。在此过程中，政府一是应明确自身的位置和角色，把握平衡中立；二是政府的管理方式变革应从政府本位转变为社会本位，且从权力导向转变为规则导向，同时要从注重权威管制转变为注重柔性疏导。共享经济的核心即为共享，因此政府在进行治理变革的过程中，让“共享”同“共治共担”并行，保证共享运行向度具有多元性和相互性，在共享平台寻求多方合作，创新协同治理，完善多元化协调治理模式。

(三)创新治理技术，构建高效坚实的支撑体系

治理技术是对治理理念的践行，同时起着支撑、优化治理结构的作用，因此，在共享经济大背景下，创新治理技术对于政府治理变革不可或缺。对于共享经济来说，鉴于不完善的市场准入规则、运行竞争规则以及监管规则的存在，以致部分共享行业和共享企业的发展受限，遭受不公待遇，长期下去便会损害市场活力与生命力。因此，规则的明确是第一位的。为此政府应构建完善的社会治理体制和运行规则，合理约束与帮助共享行业成长，实现有序的互动。其次，政府应该发挥自身的优势主动搭建共享平台，以此促进共同交流、共同合作。政府治理的实质其实在于建立公共利益、市场原则以及公众认同之上的合作。

六、结语

在共享经济的背景下，从管理向治理转变可谓是我国目前地方政府革新的重要方向，政府要实现治理变革，不仅要明确政府在社会治理中的主导角色，同时倡导政府采用制度化途径来提高社会组织能力，以此优化社会治理体系⑥。政府作为最重要的公共权力的载体，因此理应作为社会公共秩序的维护者以及社会公共利益的代表。通过变革治理理念，确立共享经济带来的社会共享适应的价值方向，以此制定详细的政策来支持社会共享；通过变革治理结构，把握社会转型的总体态势和确立相应的治理格局；通过技术变革，以此支撑政府治理理念与治理结构的转变。践行“共享”这一发展理念，完善政府治理，推动社会转型和进步便不再遥远。

【注释】

①宋逸群、王玉海.共享经济的缘起、界定与影响[J].理论参考，2016(09)：4-9

②董成惠.共享经济：理论与现实[J].广东财经大学学报，2016(05)：4-15

③张继宏.共享经济对政府治理创新的挑战及思考[J].中国管理信息化，2018(02)：157-160

④王猛、毛寿龙.社会共享与治理变革：逻辑、方向及政策意蕴[J].社会科学研究，2016(04)：75-82

⑤陈捷、孙国峰.共享经济对我国公共行政的挑战及应对路径[J].行政与法，2018(02)：20-26

⑥李剑.地方政府创新中的“治理”与“元治理”[J].厦门大学学报(哲学社会科学版)，2015(03)：128-134