耕地占补平衡中占补耕地质量差异对比研究——以东三省9个项目为例

王大鹏，姜欣怡，于 淼

(1.辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032；2.沈阳农业大学土地与环境学院，辽宁沈阳 110866；3.沈阳市自然资源保护行政执法支队，辽宁沈阳 110141)

耕地是粮食生产的基础，保障粮食安全，不仅要保证耕地数量，同时必须在耕地质量上有所保护，耕地占补平衡政策是耕地质量保护的有效手段[1-2]。耕地的占补平衡是从被建设占用的耕地与补充耕地的数量与质量双重方面相匹配的角度出发，完成对被建设占用耕地的补充，以保证耕地的数量不致减少，质量有所提高，从而达到在不阻碍建设发展的情况下保证耕地的数量与质量[3]。1997年至今，我国的耕地占补平衡政策已在全国实施了近20年，取得了一些积极的效果，有效遏制了耕地数量的减少[4-9]。该研究对调研区内9个耕地占补平衡项目进行现场踏勘、实地采样、内业检测及等别评定，复核耕地质量平衡情况。

1 样点选择及数据获得

该研究从辽宁省法库县、黑龙江省依安县、吉林省公主岭市2011—2015年的耕地占补平衡项目中随机抽样调查9个项目，每个县(市)3个项目，并取土壤样品27个。通过收集数据库资料得到占用耕地等别，并通过查阅项目卷宗获得9个项目占补基本情况(表1)，可以看出9个项目全部实现了耕地占补数量上的平衡，也能做到占水田补水田，但是还需要通过现场踏勘、实地采样、内业检测及等别评定来研究这9个项目是否实现了质量上的平衡。

2 占补耕地质量差异对比分析

2.1占补耕地等别差异

2.1.1补充耕地等别评定。该研究调研的各样点属于东北区平原耕地，根据《农用地分等规程》和耕地质量评价指标选取的原则，确定评价指标为表层土壤质地、剖面构型、盐渍化程度、土壤有机质含量、土壤酸碱度(pH)、障碍层次、灌溉水源类型、灌溉保证率、排水条件，并编制“作物-评价指标-自然质量分”关系表及确定权重，实地采样并填写打分表。对收集土样进行内业检测，测定其pH及有机质含量。按照农用地分等规程采用逐级修正的方法评定补充耕地等别[10],评定结果如表2所示。

2.1.2占补耕地等别差异。根据上述研究结果，占补耕地等别差异如图1所示。在抽样调查的9个耕地占补平衡项目中，有1个项目补充耕地等别高于占用耕地1个等别；有2个项目补充耕地等别等于占用耕地等别；有5个项目补充耕地等别低于占用耕地1个等别；有1个项目补充耕地等别低于占用耕地3个等别。在调研的区域内，耕地占补等别平衡实现率仅为1/3。

表1 9个项目占补基本情况

表2 9个项目补充耕地条件分值及等别评定

图1 9个项目占补耕地等别情况Fig.1 Grade of construction and supplementary cultivated land of nine projects

2.2占补耕地地块数量差异9个项目占补耕地地块数量对比情况如图2所示。可以看出，占补耕地地块数量存在差异，9个项目占用耕地地块28块，补充耕地地块70块，占补耕地地块数量比为2∶5。说明调研区域已经基本上没有可以用于补充的耕地，为了达到耕地数量上的平衡，只能凑地块的数量。补充耕地地块零散不利于规模化作业和生产。

图2 占补耕地地块数量对比Fig.2 Number of construction and supplementary cultivated land

2.3占补耕地位置差异在抽样调查的9个耕地占补平衡项目中，有6个项目的补充耕地为平地，其余项目的补充耕地多为沟地、荒草地、坑洼地，甚至是在坟地边补充耕地，尤其是图3是位于法库县老边村的补充耕地，为一处坟地边补充耕地，处于不稳定耕地边缘。图4是位于法库县罗泉沟的补充耕地，为一处沟边补充耕地。

图3 老边村补充耕地位置照片 Fig.3 Location of supplementary cultivated land in Laobian Country

图4 罗泉沟补充耕地位置照片Fig.4 Location of supplementary cultivated land in Luoquangou

3 总结及建议

经以上研究，在抽样调查的9个占补平衡项目中存在等别上“占优补劣”，地块数量上“占少补多”“占整补零”，位置上“占平补边”。总体上看，耕地占补没有实现质量上的平衡，出现这种情况的原因是地方耕地后备资源无潜可挖，建议对现有耕地占补平衡政策进行适当调整，以适应社会经济发展的实际。结合实际情况，打破省际间的行政管理界限，实现一定区域内的“异地保质”占补平衡新机制。具体做法：将全国划分为若干区域，如东北地区、西北地区、西南地区等，在这些区域内实现省际间的“易地补充用地指标平衡”和“补充耕地质量平衡”。建立一定区域省际间耕地占补平衡指标交易平台，既可以确保耕地指标在区域内的优化配置，也可以实现补充耕地资金在省际间的优化配置；区域内补充耕地质量平衡，即提质改造和补改结合既可以在省域内实现，也可以在区域内省际间实现。