西南少数民族地区精准扶贫最后一公里——以云南省大理白族自治州云龙县宝丰乡庄坪村为例

(中国人民大学 北京 100872)

一、庄坪村脱贫攻坚基本情况

庄坪村为建档立卡贫困村，位于云南省大理白族自治州云龙县宝丰乡西北部，土地面积 31.5 平方公里，海拔差为 3200 米和 1600 米，典型的西南山区，地势陡峭险要，以山地和林地为主，旱雨两季分化明显，夏季连绵阴雨造成了洪涝灾害，冬季干旱。距离乡政府驻地 6.2 公里，距离县政府 15.4 公里，距离自治区政府171.2 公里，仅实现了村乡政府主干道硬化，村内通村公路共有 85公里，其中，硬化公路10.4 公里，其它均为原始泥土路。庄坪村作为深度贫困村，一共有 19 个村民小组，共有512 户，一共有 1697 人,其中低保户39户，一共有 88 人，五保户一共7户，每户都仅有一人，两万元的集体收入支出，三百元每亩地每年出租。由于自然条件、发展水平和民族风俗的限制，庄坪村人口呈现分散聚集情况，以白族、彝族、仡佬族、傈僳族等分民族聚集，一般为 3～5 户聚集于山腰间。教育水平较为滞后，建设完成一所村级小学，仅仅有 6 个教学班，10名教师，在校学生75 人。农业产业发展底子较弱，以传统种养殖业为主；农作物结构单一，以泡核桃果树种植和玉米种植为主；农产品销售的产业链不完善，无法实现产销的直接供应，依赖中间商，农产品销售风险大。

近年来，庄坪村根据党中央重要讲话和精神指示，按照乡党委政府关于脱贫攻坚工作的安排部署，在县级挂钩党委县委宣传部的帮扶下，及下派的驻村干部的辛勤努力下，庄坪村紧紧围绕“到 2018 年脱贫摘帽、到 2020 年同步小康”的目标，围绕“基础改善、农民增收、生态良好”脱贫思路，全力推进脱贫攻坚工作。全村一共有建档立卡户 94 户，一共 364 人，2014 至2017 年全村共脱贫 53 户 207 人，目前未脱贫 42 户 156 人，2014 年的贫困率为21%，2017 年的贫困率为 9.18%，下降了大于十个百分点。农民人均纯收入从 2014 年的2400 元增加至 2017 年的 4000 元，收入将近提高了 50%。

二、脱贫攻坚工作开展情况

(一)实行“脱贫攻坚重点工作”销号机制

对每一户贫困户进行编号，号码代表庄坪村贫困户的数量和贫困户的具体情况，每减少一个号码都意味着脱贫攻坚任务又完成了一部分，离摆脱贫困村的目标又近了一步。庄坪村委会工作小组为每一份贫困编号进行了详细的规划，认定贫困户绑定号码时，全面了解和掌握贫困户的贫困程度、贫困原因和需求；结合贫困户的具体情况、扶贫政策和扶贫经验以及庄坪村的扶贫资源，科学决定以什么样的方式在什么时候达到什么样的脱贫目标，持续跟踪，按时完成。

县乡村工作组结合全村实际，深入分析，清晰列出 2018 年度重点工作销号图，包括基础设施项目建设和产业发展项目等，明确了工作目标、工作事项、工作内容，责任领导、具体责任人，完成时间等。以时间和数目的倒计时来激励驻村干部推动脱贫攻坚工作，目前各项工作推进有力，取得了较好的效果。

(二)驻村干部一对多结对帮扶

县委组织部选派了驻村第一书记和 4 名工作队员(包含大学生村官 1 名)，开展驻村扶贫工作，理解脱贫攻坚思想后更好带领庄坪村人民实现“两不愁，三保障”。

首先制定了结对帮扶的目标，这几名县乡干部一共要帮扶多少户贫困群众，25 名县乡结对帮扶干部必须涉及庄坪村所有贫困户，直接实现一对多的脱贫帮扶；接着根据每家每户不同；认真落实出现对问题不断改进，县乡帮扶负责人会定期了解贫困户情况，针对每一户家庭的实际情况进行脱贫方式的选择和脱贫方案的落实，并定期报告，每一户贫困户在脱贫的过程中都会有及时的调查文件和档案跟踪，实时了解情况。

针对村里因教育致贫的家庭，县党员直接对口贫困家庭进行了一对一的长期助学计划。庄坪村教育落后，大学生数量较少，对于难以支持子女完成学业的特困家庭在受教育期间建档立卡，县党员直接资助大学生、对接贫困政策、追踪学业完成情况，增强其家庭的脱贫能力。待大学生就业后有稳定的工作收入来源，取消建党立卡资格，该家庭也实现了教育脱贫。驻村干部一对一、一对多结对帮扶，有利于扶贫资源有效合理配置，落实精准扶贫。

(三)脚踏实地落实好扶贫项目政策

根据今年脱贫摘帽目标，县乡村工作队严格按照贫困人口脱贫 6 条标准和贫困村退出10 条标准开展扶贫工作。根据“两不愁，三保障”的基本思想：不愁吃，农民基本营养能跟上；不愁穿，一年四季能有自己换洗的衣服；保障义务教育阶段不辍学，保障基本医疗，保障基本住房安全。庄坪村着力加强基础设施建设、农村产业发展、提升教育和推动就业，在基本生活用水保障、基本生活用电保障、硬化和拓宽道路、网络宽带和通讯、农业、基本营养保障和衣物保障、交通方式、基本住房保障、医疗方面取得了巨大的成效。

全力实施基础设施项目建设扶贫。加快完善贫困村基础设施和公共服务设施，为贫困村基本生活提供保障。要想富先修路，道路建设是实现农业对外开放，贫困村对外连接的重要渠道，也是方便农民生活，提高生活质量的重要保障。2017 年实施贫困村道路畅通工程 53公里，已实现社社通公路，实现了从县乡镇道路硬化的目标。4 月启动实施村委会至彝族小组公路扩宽提升工程，积极争取危险路段防护措施完善工程，将陡峭的山路用挖掘机拓平拓宽，提高道路运输的安全性。2017 年建成了进村的第一个发电站，电力保障基本到位，实现通电率 99.9%，2018 年 4 月 9 日启动实施彝族和上下哨片区电网提升改造工程，提升用电安全。村内移动信号全覆盖，拥有移动电话农户达 500 多户；网络宽带覆盖范围进一步拓宽。庄坪村文化活动广场和村卫生室建设项目顺利推进，村卫生所建设项目已竣工并投入使用，方便了居民看病，保障了基本医疗。文化活动场所预计于 12 月底竣工，将丰富村民的农闲生活，联络和团结村民的情感，加强村落精神文明建设。实施小河箐泥石流治理工程，蓄水池建设完毕，有专人看管水池，农村安全饮水有保障。

发展产业扶贫。前几年，核桃种植和养猪产业发展较好，庄坪村引进了新的核桃树苗和新的核桃种植技术，对农民进行核桃种植技术的培训，联络向农户收购核桃的中间商，给农户带来的巨大的收益。全村以玉米种植为主，种植面积达20000亩；全村以泡核桃种植为主，种植面积达 15000 亩；板栗种植面积达 1500 亩，花椒种植面积达 1000 亩。2017年全村根据当地的自然条件和市场行情，全村一共发展香橼种植 110 亩，帮扶 23 户苗木补助资金 8.58 万元。通过在收购公司和村委会的支持，几个村民大户租地发展纹党参产业，这不仅开创了种植的新种类，也开创了种销一体的新模式，2017 年全村发展纹党参种植47亩，帮扶 14 户苗木补助资金3.76万元；2018 年云龙县丰农公司在彝族小组新种植纹党参100 亩，群众通过地租收入、务工收入、出售农家肥等增加收入。启动 300 亩彝族片区退耕还林花椒示范区建设。2018 年实施诺邓黑猪托养项目 310 头，帮助 13 户建档立卡贫困户发展诺邓黑猪养殖。三年来，通过发展产业脱贫 8 户 29 人。

稳步推进就业扶贫。三年来组织开展农民教育培训和农民工职业技能培训 400人次。进行贫困劳动力人口摸底建档，全村共摸底建档立卡贫困人口364人中有劳动能力的人员247 人，建档立卡户抱团外出就业 17 人 15 户。通过劳动就业脱贫4户13人。

扎实开展教育和健康扶贫。目前村贫困学生在校生59人，其中高等教育8人，普通高校4人，高中职在校生5人，义务教育阶段在校生35人，幼儿园学生7人。通过精准识别，全村因学致贫 13户。全村适龄儿童 100%入学，无建档立卡贫困户辍学学生。对建档立卡贫困户中的学生，明确助学补助的发放问题，做到坚决不让任何一个学生因贫失学。全村共有因病致贫 24户，因残致贫 9户。所有建档立卡贫困人口都参加了城乡居民基本医疗保险，完成率为 100%，基本医疗保险参保率的增加也是农户敢看病、敢治病，提高了农户定期到医院体检的意识。县乡 25 名挂钩帮扶责任人筹资 0.94万元为94户建档立卡户购买人身财产组合保险，除了最基本的医疗保险的养老保险，还能根据自身的经济状况和身体状况购买其它的保险降低了财产损失和因病导致贫穷的风险。2017年，保险公司理赔2人1.3万元，减少病致贫、因病返贫的现象发生。

危房改造力度加大。根据实地遍访的情况，2015和2016年，共落实贫困户危房改造 22户，危房加固改造10户，包括农户主动申请的危房改造补贴和鼓励农户对自己的房屋进行改造。2017年度危房改造5户。2018年结合“户户排危”工作对住房为CD级群众，通过村民真实情况调查等相关程序，纳入农村危房改造范围，全村共189户，四类户65户，42户系统内，23户系统外。非四类对象户124户，墙抬梁71户，涉及群众全部开工建设，其中11 户为工程队统一施工，保障住房的质量，为农户提供安全住所。

三、脱贫攻坚存在的问题

(一)基础设施差，支撑作用较弱

道路除了乡村政府所在地为公路，实现了乡政府到村委会道路硬化，其余为土路。主干道在原始土路的基础上进一步加宽，但是主干道到家门口，户到户道路基本为狭窄泥泞的陡峭原始小径。夏季多暴雨，道路冲刷较为严重，给村民出行的方便性和安全性带来了极大的挑战。

医疗基础设施落后，医疗服务不到位，无法满足村民的基本医疗需求。医疗设施落后且数量较少，缺乏医护人才，无法有效进行疫病控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督等方面医疗服务。

(二)部分贫困群众主动脱贫意识不强

村民自我发展的内生动力不足，“等、靠、要”思想较为严重。部分村民好吃懒做，对政府的依赖性较强，缺乏自主脱贫能力，脱贫信心和自我发展能力不足。

(三)贫困村互助社资金不足

受道路建设不完善、地形陡峭和自然资源不丰富的影响，庄坪村无法通过工业建设和变卖土地等传统的财政筹集来获得资金，存在着财政亏空的问题。庄坪村筹集资金共 38 万元根本满足不了群众需求，没有进一步的财政支持扶贫工作无法取得成就行的突破。

(四)村集体经济发展压力大

庄坪村农业产业结构单一，无特色手工业，也没有工业建设投资，服务业水平更是落后，导致集体经济发展规模较小。

村集体经济发展时间较短，发展壮大压力较大。发展集体养猪，但缺乏强有力的供销保障和科学的饲养方式，养猪成本较高，且猪价大幅度下跌，导致农民损失惨重，大量农户放弃集体养殖业。发展种植中草药，但由于恶劣的土壤状况、天气状况的限制，中草药的产量和质量都不是很理想，再加上没有完整的产业链，无法进一步获得突破性发展。

(五)农村劳动力流失严重，农业发展内生动力不足

农业发展速度跟不上工业发展速度，大量劳动者进城打工。农业种植方式传统，无先进机器、技术和种植方式的更新，缺乏对农业发展的整体规划和有效投资，农业收入只能维持基本的开销。对比工业迅速发展，部分农民进城打工实现脱贫，大量劳动力从农业流失，导致农业进一步停滞不前。

(六)教育发展水平落后，农户基本素质较低

由于庄坪村以白族、彝族、仡佬族等少数民族为主，各民族文化独特，各民族语言差异较大，分散聚集交流不便，教育发展水平落后。

科技的认知和使用严重与整体社会脱轨。第三方支付还未进入庄坪村，无现金时代并没有大多数人想象中的丰满和理想。很多村民不会使用微信和支付宝，最基本的银行卡的使用都存在很大的困难，无法融入社会潮流。

四、脱贫攻坚的建议

(一)激发经济活力，提高自主脱贫能力

推动农作物种植多样化，增强农业生态系统。向县乡级领导申请获得农业种植专家，实地勘察，结合庄坪村气候、土壤、水源、地势等自然条件，加上市场、交通、种植技术、种植经验等社会经济因素，对庄坪村农作物种植种类给出具体的建议，对庄坪村农业发展做出整体规划，增加适宜农作物种植种类，减少农业种植的风险。

利用“互联网+”，创新销售模式，完善产业链。针对缺乏销售渠道，对中间商依赖较大，中间商收购价较低等问题，庄坪村可以在发展过程中利用网页、淘宝、京东、美团等网上销售方式，实现供销信息的有效对称，可以在网上进行大规模的批发销售，也可以打出“原生态、健康、绿色、优质”等标签吸引大量消费者。当然，“互联网+”的初期，需要政府资金和技术的大力支持，并在尝试和探索中不断发展，这不仅有益于提高销量，还有利于提高销售价格，增加庄坪村特色农作物的知名度。

充分发挥荒山的利用价值。咨询相关的林业专家，根据土壤条件、气候环境、地形地势、水源、收益期望、种植难易程度等选择适合庄坪村发展种植的树木品种，扩大种植。一方面，退耕还林，保护生态环境，落实“绿水青山就是金山银山”，改善气候状况和土壤状况，减少水土流失，这需要政府提供退耕还林的补贴和种植技术的培训；另一方面可以适当种植经济林，增加农民收入。

(二)扶贫开发整村推进、到户增收

驻村扶贫工作队继续督促项目实施，分析贫困村、贫困户致贫原因，提出帮扶对策，切实解决脱贫中存在的实际问题。进一步开展群众入户工作，调查农户的真实情况，鼓励农户主动脱贫，宣传脱贫攻的核心思想，做好脱贫攻坚的群众工作。对整体的扶贫工作提纲携领，把握整体的方向和进度，牢牢把握住脱贫攻坚的核心思想，结合当地的实际进一步落实。

(三)完善基础设施

积极争取资金完善公路、饮水、农网改造、文体惠民工程等基础设施建设，为村民提供干净的水源、稳定的电源、平坦的交通道路和闲暇活动的基本场所。动员农户积极参与乡村基础设施建设，每家每户提供义务劳动工，加快乡村道路建设和垃圾处理工程的建设。

(四)大力发展教育

鼓励教育脱贫，引导农户重视孩子的教育问题。宣讲教育的重要性，普及教育扶贫政策，完善教育基础设施，引进教育人才，提高教师工资待遇，利用“互联网+教育”，让农村孩子接受更多的优质课程。

普及普通话，扫除文盲。针对部分少数民族存在语言交流沟通障碍的，需要组织学习普通话，认识汉字。

提高农民基本素质，通过专门的技术培训提高农民的种植技术和种植效率，增加收益，大力培育新型职业农民。让农民掌握科学的方法种植，使用好的种子和好的化肥，使用农用机械种植，提高产量。

(五)加强对驻村干部的考核和监督

监督是任何一项工作中必不可少的一环，对于扶贫攻坚的具体工作也不例外。定期组织驻村干部进行学习和工作汇报，确保驻村干部着实理解脱贫攻坚的核心任务和工作方向，防止出现懒政、不作为和贪污腐败问题出现，确保扶贫工作的实效性和高效性。