新时代自由职业者群体统战工作的挑战及路径

(中共重庆市南川区委党校 重庆 408840)

一、新时代自由职业者群体统战工作有待“破题”

(一)自由职业者群体思想行为存在着较大变数。一是基础概念难以区分。我们把自由职业者群体作为知识分子的组成部分，知识分子本身是个宽泛的概念，还包括自雇知识分子、自由择业知识分子等。自由职业人员中有些靠自学掌握知识技能，有些只有大专以下学历，显然不属于知识分子范畴。从个体执业方式来看，一些典型的自由职业者，比如律师、会计师、医生等，其执业方式发生变化，采取工作室、企业等合作、合伙，甚至是有限责任方式。另外，我们将自由职业者和个体工商户两者进行明确的区分，但是随着技术的不断进步，个体执业范围的不断扩大、产业形态的不断升级、脑力劳动在整个劳动中的比重不断提升，在越来越多的行业中开始出现两者交叉的趋势。[1]

二是基本情况难以摸清。从收集的材料来看，上海、江苏、湖北、宁夏等省市社会主义学院联合统战部尽对本地的自由职业群体，通过问卷调查、个别访谈等方式，作了基础性调研，试图搞清其基本状况，如总体人数、行业分布、经济收入、文化水平、思想动态、组织状况等，但由于自由职业者群体范围没有搞清楚，多半紧限于个别自由职业者，或者某个行业从业人员进行调研，对部分、个别自由者业者调查能否代表本区域的情况有待商榷。事实上，自由职业者群体分布领域非常广泛，几乎涵盖了一级行业中半数行业。大部分省份对自由职业者群体研究工作尚未开展。

(二)传统统战观念不适应新时代的要求凸显。一是对统战工作实质认识不到位。统一战线简单来说，就是一定社会政治力量的联合。[2]新中国成立七十年以来，我国的社会经济和阶层发生了根本变化，由各阶级联盟和阶级斗争的形式转变为社会主义劳动者和爱国者的联盟。邓小平曾提出：“统一战线仍是一个重要的法宝，不是可以削弱，应该加强；不是可以缩小，而是应该扩大。”[3]习近平提出：“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，最大限度调动一切积极因素，共同致力于实现中华民族伟大复兴。”[4]这是根据我国社会主义现代化建设发展进程中新要求提出的。而对统战工作没有认识到为社会主义现代化建设服务的这一实质，没有从“大统战”的高度很好的理解统战工作为中心工作服务。

二是对自由职业者统战工作思路有待创新。2017年，中央统战部官方微信公众号“统战新语”发布的《(印象2016)数据告诉你不一样的统战》，当前中国新社会阶层人士的总体规模约为7200万人。其中自由职业者人数达到1000万人左右。自由职业者群体的自由性、独立性、异质性、分散性，以及各行业的自由职业者其自身固有的特点，决定了对这个群体的统战工作不能再用以前的思路开展。目前，是缺乏群体特征研究，缺乏内部差异分析，缺乏自由职业者与其他新社会阶层差异研究，缺乏自由职业者群体分类施策的思路与举措等。

(三)缺乏政治参与渠道与利益表达梗阻。一是缺少有效的参与渠道。自由职业者大部分不隶属或不受雇于任何单位和组织，行业分布广泛，职业流动性大。通过各民主党派、人大、政协、行业协会、社区等多方渠道，只能与部分自由职业人员建立联系与沟通。与自由职业人员日益发展的数量与规模相比，现有可供选择的参政议政渠道非常狭窄。比如作家协会、美术家协会等行业协会，团结了一批自由职业者，但这些协会也仅限于业务联系，组织较为松散。总之，自由职业者的教育培训、思想引导和诉求表达缺少有效的平台和渠道。

二是政治参与面临制度瓶颈。由于自由者业者群体阶层组织发育不成熟，较为松散。使现行的一些政治参与在制度设计上往往使自由职业者没有机会参与政治。自由职业者群体日益壮大，他们有较丰富的文化知识，其中部分人政治参与意识比较强，而现实并未给他们提供更多的参政议政的机会和空间，导致这一群体的思想和政治鉴别力不高，容易受到国内外不同政治思潮的影响。因此，提升他们的政治素养，寻求破解政治参与制度难题势在必行。

二、新时代自由职业者统战工作的路径

(一)坚持党的领导，巩固统战工作领导权。习近平曾提出，坚持党的领导，是做好统一战线工作的第一原则和根本保证。1950年3月，毛泽东在第一次全国统一战线工作会议上强调，统一战线的根本指导思想就是说无产阶级不但要解放自己，而且要解放全人类。中国工人阶级只求自己的解放不行，必须求得四个阶级的共同解放。但是单靠无产阶级孤军奋战是无法完成这项艰巨的任务，势必要根据形势的需要团结一切可以团结的力量。统一战线就是解决共产党革命斗争和社会主义建设过程中自身团结和同盟的问题。说到底，共产党在联合其他阶层和民主党派时必须保持在思想上、政治上、组织上的独立性，牢牢掌握在统一战线中的领导权。统一战线的根本问题，就是领导权的问题。因此，对自由职业者群体的统战工作，同样需要牢牢掌握领导权。

(二)培育阶层“自组织”，强化组织黏连度。自由者业者群体自身固有的自由性、大部分不隶属于单位或组织等特点，以及阶层发育尚不成熟，阶层的社会组织形式较为松散，然而较为成为的社会组织是统战部门对自由职业者群体统战工作的重要载体或者抓手。“自组织”与较为分散、流动性的自由职业者群体内部建立经常性联系，是延伸联络手臂的可行和有效方式。那么，积极培育和引导自由职业者群体建立行业、兴趣类“自组织”，可以提升自由职业者群体的组织化程度，自由职业者群体可以自我建设、自我管理、自我教育、自主活动，增强其归属感，有效整合群体利益诉求，增强政治参与能力，使自由职业者群体统战工作有阵地、有抓手。

(三)创新网络统战新思维，凝聚广泛共识。自由职业者群体的工作时间灵活性、工作场所的不确定性、执业领域的广泛性等特点，那么统战部门可以多元化的新媒体，定时、定人、多线的展开对自由职业人员统战工作。这样可以有效解决因自由职业者群体组织松散带来的统战工作人员少的问题，可以起到事半功倍的效果。统战部门可以依托统战网等网站宣传党的理论和路线方针政策，引导自由职业者客观理性看待国情和社会发展问题，增进政治共识，增强社会责任感，为政府科学决策提供有效信息。同时，可以利用QQ、微信、微博等新媒体为他们提供政策、法规、经济、信息等服务，广泛听取意见建议，深入了解其利益诉求和价值取向，充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的职能。

(四)寻求突破参政制度“瓶颈”，拓宽参政渠道。现行的一些参政制度使自由职业者没有多少机会参与政治，统战部门应联合各民主党派、政治团体研究制定出发展自由职业者为民主党派、政治团体成员的制度，确定发展自由职业者的标准，发展的范围等。适度发展自由职业者群体中的优秀代表，争取每个层级每个行业中都有若干名代表，使他们的意见、诉求和愿望通过参政党、政治团体的渠道进行集聚和整合，通过多党合作和政治协商的政治构架，进行有序的政治参与。在尊重他们执业规律、执业内容、个人意愿基础上，经常邀请他们参加联谊交友、参观考察、培训研讨乃至高层协商活动，普及统战知识、增强统战观念。对于条件成熟的人士，可以适时通过政治安排和社会安排，进一步提升其代表性，为向更高层次培养打下基础。