土壤环境管理 重在风险管控

■ 风险管控和修复主要是谁的责任？

农用地，风险管控责任在行政机关和污染责任人，修复责任在污染责任人。建设用地，风险管控和修复责任主要由土地使用权人或污染责任人承担。

■ 土壤标准和水气标准有哪些不同？

不同于水和空气环境质量标准的达标判定，土壤环境质量标准划出了风险筛选值和风险管制值两条线，在风险筛查和评估的基础上，采取保护、利用、管控或修复等不同策略。土壤治理和修复，不能简单照搬大气和水污染治理的思路和技术路径。

■ 有污染就必然有风险吗？

不一定。既要考虑污染物的含量，又要考虑污染物接触人体的途径及其逐渐衰减的过程。只有污染物超过一定标准时，才会对人体健康产生威胁。

■ 有风险就一定要修复吗？

未必。使污染地块物尽其用，是符合生态环保要求的绿色方向。应针对不同功能用途，设置不同的修复目标值。对于关闭搬迁企业厂址，强调治理；对于在产工业企业厂址，强调防控；对于农田耕地，强调怎么利用。

■ 什么是溯及既往和无限连带责任？

无论土壤污染的潜在责任人的行为有没有过失、是不是故意，或者行为发生之时是否合法，对其危险物质的处置均负有溯及既往的严格的、无暇连带责任。美国超级基金法的这项规定，非常具有震慑力。

■ 怎么理解脏中选脏？

有健康风险的污染地块是最脏的，要优先修复。美国联邦环保局确立了依据健康风险修复场地的原则，基于风险评估结果和再开发用途，制定不同的修复计划。