推动法治化 地方有作为

□ 王宪才

河南省鹤壁市因“仙鹤栖于南山峭壁”而得名，有一条被誉为“北方漓江”的淇河，虽流经城市，水质却能常年保持在二类以上，数千只灰鹤和60多种鸟禽栖息于此。生态活力幸福之城是历届市委市政府打造的城市名片。

鹤壁市委、市政府高度重视生态文明建设，认真学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把改善生态环境质量，解决突出环境问题，提升人民群众的环保满意度和获得感作为重大政治任务和民生工程，坚持生态定位，依法治污、科学治污、全民治污、不断完善政策体系，统筹打好打赢环境污染防治攻坚战。

不断完善生态文明政策体系建设，鹤壁市已经形成了党政同责、职责明确、上下联动、齐抓共管的环保格局。2016年3月，鹤壁市印发了全国首个市级层面、具有多规合一特点的《鹤壁市优化国土空间开发格局规划纲要（2015—2030年）》，将生态空间比例提高到了31.86%；2016年6月，印发了“十三五”规划纲要，进一步明确了建设生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城的目标，继续将生态作为第一定位，着力构建现代生态新体系；2016年9月，市第九次党代会提出，加快建设更高品质的生态文明、活力特色、幸福和谐之城，在构建现代生态新体系上求提升。党的十九大召开之后，2017年11月，市委九届四次会议召开，开启了新时代品质“三城”建设新征程，提出要加快构建现代生态新体系、在生态环境建设上走在全省前列。为了有力推进环境污染防治工作，市委、市政府成立了高规格环境污染防治攻坚战指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，市级领导分包联系县区环保工作，副市长按照分工分包重点工作。市人大、政协将环境污染防治工作作为重点视察调研内容，监督推进重点工作开展，各有关部门全面落实生态文明“三管三必须”要求，进一步厘清责任，齐心协力，密切配合，形成了推进生态文明建设的强大合力。

2016年1月，《河南省地方立法条例》实施，为鹤壁市探索开展生态文明法治建设赋予了立法权保障。2016年7月，鹤壁市就向河南省人大常委会提请审查《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》，这是建立生态文明法律制度的首次尝试。鹤壁市承担着国家循环经济示范市、节能减排示范市、海绵城市试点等30多个国家级的示范试点项目。其中一些成功的经验和做法有的已经在全国进行了推广，有的作为国家制定政策法规的依据，因此很有必要把这些成功的经验固定下来，进一步系统化、规范化。

鹤壁市在发展过程中，也出现了资源消耗、环境污染、可再生资源的利用等问题，这都迫切需要以立法形式加以规范。所以《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》符合中央生态文明建设的要求，也符合鹤壁市实际。2016年7月29日，经河南省人大常委会批准实施，为有效地改善鹤壁市生态环境，提高居民生活质量，实现全面协调可持续发展提供了法律保障。

2017年10月，鹤壁向省人大常委会提请审查的《城市市容和环境卫生管理条例》已获批准，2018年7月1日实施。2018年，鹤壁又起草了《地下水管理保护条例（草案）》和《大气污染防治条例（草案））》，其中《大气污染防治条例》已于2018年12月提请省人大常委会审查，在大气污染防治立法工作中走在了全省前列。

生态文明建设涉及生态空间、生态经济、生态环境、生态制度、生态生活和生态文化等六大领域，主要包括绿色发展、低碳发展和循环发展等三大途径。近年来，我国出台了一系列生态文明体制改革的举措，制定和完善了多部法律法规、部门规章，有些省份出台了地方法规，为促进生态文明法制建设做出了积极探索。但总体来说，我国还缺少一部统领性、专门性的生态文明建设的法律。实践中也出现了一些困扰，如存在法律法规的协调性和衔接性不足、部门职责交叉或职责不清、某些领域存在立法空白、立法层级低等问题。生态化立法体系不完整，难以适应生态环境进行系统化保护的要求。

鹤壁淇河湾金沙滩

为此，建议制定《生态文明建设促进法》，构建和完善生态文明建设的顶层设计，使之作为专门法或上位法，对环境法和与环境法相关的民法、行政法、经济法、刑法等传统部门法进行生态化的引领、改造和完善。

实现绿色发展，要以生态文明制度体系为支撑和保障。近年来，自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度、国家环保督察制度等生态文明制度陆续出台，有效遏制了对生态环境的破坏，有力推动了发展方式转变和美丽中国建设。同时也应看到，建设生态文明既是攻坚战，也是持久战。将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各方面，需要进一步完善生态文明制度体系，严格落实生态环境保护制度，发挥制度鼓励绿色发展、倡导绿色生活的作用，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力保障。要完善考核评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入各地经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的发展目标体系、考核办法、奖惩机制。建立健全资源开发利用活动的环境治理和生态修复制度。提高绿色发展指标在地方政府考核评价中的权重，让绿色发展指挥棒真正发挥作用。