以示范创建为抓手深入推进生态文明建设

□ 生态环境部副部长 黄润秋

在中国生态文明论坛南宁年会上，生态环境部李干杰部长发表了重要讲话，深入解读了习近平生态文明思想的深刻内涵，总结了改革开放40年来生态环境保护工作取得的重要成果，并对下一步以示范创建为抓手，深入推进生态文明建设提出了明确要求。

建设生态文明是关系人民福祉，关乎民族未来，关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。

党的十九大把生态文明作为新时代中国特色社会主义建设根本任务，明确了生态文明建设的路线图、时间表。2018年3月，生态文明建设历史性地写入宪法，确立了生态文明建设的宪法地位。2018年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记发表重要讲话，指出生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，体现了以习近平同志为核心的党中央推进生态文明，建设美丽中国的坚定决心和坚决意志。大会正式确立习近平生态文明思想，这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果，是新时代生态文明建设的根本遵循和最高准则，为推动生态文明建设、加强生态环境保护工作提供了思想指引和行动指南。

一、深刻认识把握示范创建工作的重要作用和重大意义

生态文明建设的理论和实践，需要在探索实践中不断丰富和完善，需要借助各种载体和平台，聚集有利条件、聚焦重点任务、聚合各方力量，加快提升生态文明水平。示范创建就是当前我们推进生态文明建设的一个重要载体和平台。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出的“推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动”，为深入开展示范创建工作提供了重要依据。各地要提高认识，充分把握示范创建工作的重要作用和重大意义。

一是示范创建为贯彻落实习近平生态文明思想提供了重要抓手。习近平生态文明思想站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，集中体现为生态兴则文明兴的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观，是我们推进生态文明建设的根本遵循和行动指南。示范建设要求创建地区以习近平生态文明思想为指导，分析自身实际问题、制定规划方案，把其深刻内涵落实并转化为具有特色的实践探索任务，把宏伟蓝图转变成人民群众可感知的阶段性目标，为践行习近平生态文明思想提供了强有力的抓手。

二是示范创建为加快构建生态文明体系提供了重要实践平台。习近平总书记强调，要加快构建生态文明体系，即加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。五大体系是习近平生态文明思想的具体部署，清晰勾勒和描绘出美丽中国总蓝图，指明了生态文明融入经济、政治、文化和社会各项建设基本路径，共同构成新时代生态环境保护和生态文明建设的全局性、根本性对策体系。示范建设要求以系统思维推进生态文明建设，以构建生态文明体系为重要任务，注重与打好打胜污染防治攻坚战的重点任务相结合，着力全方位、全地域、全过程推动生态文明建设和生态环境保护，为加快构建生态文明体系提供了平台。

三是示范创建为推动全社会参与和改革创新提供了有效载体。建设生态文明和美丽中国是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，需要构建政府、企业、社会组织和公众共同参与的全民共治体系。创新是五大发展理念之一，推动生态文明建设的理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，是确保生态文明建设取得成效、保持活力的重要保障。示范建设把树立绿色理念，引导和推动公众绿色生活、企业绿色发展、政府绿色转型作为重要内容，更强调各地在贯彻党和国家有关决策部署的同时，因地制宜，因势利导，加快推进改革创新，探索符合自身条件、本地特点的有效模式和典型经验，将为各地提升生态文明水平提供重要支撑和有力保障。

二、生态示范创建工作为生态文明建设积累了宝贵经验

多年来，生态环境部一直注重以示范创建为抓手，深入推动各地生态文明建设实践探索，获得了广泛关注和积极响应，取得了实实在在的成效和进展，为生态文明建设进行了有益探索，积累了丰富经验。

一是点面结合，形成生态文明建设推进体系。目前，生态环境部分两批共命名了91个生态文明示范市县，29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态文明示范市县创建以市县行政区域为重点，主要是探索全区域推进可持续发展和生态文明建设的有效模式。“两山”实践创新基地创建，重点是推动点上的探索突破，聚焦到一个村、一个山头，强调以点到面，深入总结推广绿水青山转化为金山银山的路径。目前，已命名的生态示范市县和“两山”基地不仅有市、区、县、乡级行政区，也包括一些生态功能区，东部、中部、西部地区分别占比45%、30%、25%，初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系。

二是全面融入，形成一批生态文明建设有效模式。按照“五位一体”总体布局要求，各地在推动生态文明示范建设过程中，坚持把生态文明建设融入到经济建设、社会建设、政治建设、文化建设各方面和全过程，积极构建生态文明创建体系，着力推动体制机制创新，探索形成了一批适合东中西部不同区域、可复制可借鉴的经验模式。比如，湖南省张家界市武陵源区协调推进生态环境保护与区域经济发展，开辟了人与自然和谐发展的“武陵源道路”。西藏自治区林芝市，依托生态本底，着力推进生态环境体制机制创新，探索形成了统筹、科学、精准、系统、全民创建的建设模式。江苏省建湖县，协调发展三次产业，不断完善生态环境保护修复体系、执法监管体系，着力构建目标责任制度、考核奖惩制度、多元投入制度，探索以生态环境高质量推动全面小康社会建设的有效模式。

三是重点突破，打造一批“两山”实践样本。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心理念，要求着力突破发展与保护相互对立的传统惯性，把绿水青山源源不断转化成为金山银山，实现生态环境保护与经济社会的协调发展。“绿水青山就是金山银山”实践创新基地围绕“两山”转化路径机制、生态为民富民惠民、丰富“两山”思想内涵进行突破探索，形成一批具有创新价值、能够复制推广的可行路径。比如，云南哈尼梯田遗产保护区按照“生态兴农、农兴文旅、以旅带商、以商促农”的发展思路，全力打造哈尼梯田绿色生态品牌和文化旅游品牌，探索出“稻鱼鸭”综合生态种养模式、传统村落保护与开发利用模式等典型案例。内蒙古自治区杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区，坚持治沙与发展相结合，逐步走出了一条产业与扶贫、生态与生意互促共赢的新路子，并得到了国际社会的高度认可。

西藏自治区林芝市米林县索松村春景

四是推动转型，开创以生态环境保护促进高质量发展新局面。创建地区对保护与发展关系的认识更加深刻，人与自然是生命共同体、绿水青山就是金山银山等理念正在牢固树立，抓生态环境保护就是抓高质量发展的观念逐步成为共识。越来越多的地方把推进生态文明建设、加强生态环境保护作为机遇和重要抓手，把青山常在、碧水长流、空气常新作为奋斗的方向，下决心解决突出生态环境问题，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力走经济发展和生态环境改善的双赢之路。越来越多的企业认识到，加强生态环境保护符合企业自身的长远利益，依法治污排污、保护生态环境的法治意识、主体意识正在形成。越来越多的社会公众积极投身生态文明建设，绿色消费、绿色生活正在成为风尚，全社会关心生态环境保护、参与生态环境保护、贡献生态环境保护的行动更加自觉。

三、以示范创建为抓手，深入推进生态文明建设

推动生态文明示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，是党中央、国务院的重要决策部署。当前和今后一段时期，我们要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，立足主阵地、当好主力军，切实把各项任务落到实处。具体来说，要重点做好以下四个方面的工作：

一是提高政治站位，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。各地区要认真学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 打好污染防治攻坚战的意见》，高度重视并做好创建工作，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力，当好生态“护旗手”、环保“守门员”，推动生态文明建设迈上新台阶。同时，要按照严、真、细、实、快的要求，将示范创建目标和任务定量化、时限化、责任化，加快构建生态文明体系，着力推进绿水青山向金山银山转化，推动各项工作落到实处。

二是注重统筹协调，将污染防治攻坚战的重点任务融入到生态示范建设中。各地区要以示范创建为抓手，围绕打赢污染防治攻坚战、推动绿水青山向金山银山转化的突出问题和关键环节，做好统筹谋划，加大治理力度。要把示范创建与生态环境保护重点工作有机结合，把打赢污染防治攻坚战各专项行动融入到创建工作中去，不能一边搞创建，一边出现破坏生态环境的情况。要系统发力，精准施策，按照标准从高、要求从严、落实从细的要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，确保生态环境质量持续稳定改善，争当生态文明建设排头兵，真正发挥示范引领作用。

三是大胆探索实践，不断丰富生态文明建设的有效模式和拓宽“两山”转化的实现路径。获得命名的地区党委政府要进一步压实生态文明建设主体责任，加强组织领导，持续深化创建工作，加大探索力度，不断推进示范建设取得新的突破和成果，为全国生态文明建设源源不断提供可复制、可借鉴的模式与经验。各创建地区要按照五位一体、全面融入的要求，以加快建立健全生态文明体系为重点，努力在形成生态文明建设导向、建立工作机制、探索“两山”转化路径等方面着力突破，争做生态文明建设全国样板。

四是强化宣传引导，推动形成全社会建设生态文明的合力。各地在实践探索过程中，要不断加大经验交流和宣传推广力度，不断扩大示范创建工作的影响力，形成各地学习典型、争当先进的生动局面。同时，要加强生态文明教育，倡导绿色发展方式和生活方式，推动全社会树立社会主义生态文明观，激发社会各界共同推动生态文明建设的创新活力和潜能，形成人人支持、人人参与生态文明建设的社会良好氛围。

推进生态文明建设，推动绿水青山向金山银山转化，是建设美丽中国的必然要求和根本路径。获得命名既是荣誉、也是责任，希望获得命名的地区能够珍惜荣誉、进一步压实责任，深化并持续推动创建工作，争取取得更大的成就。