搞好综合利用 禁止秸秆焚烧

郭鹏

黑龙江是农业大省和粮食主产区，长期以来为保障国家粮食安全做出了重要贡献，粮食总产量、调出量连续多年保持全国第一，是维护国家粮食安全的“压舱石”。

然而生产量越多，产生的秸秆就越多，黑龙江秸秆的年产量约1.3亿吨，约占全国的八分之一，占东北四省区的一半左右。

近年来，黑龙江省在秸秆“五化”利用方面取得了积极进展，秸秆综合利用率不断提升，但是综合利用形势依然严峻，秸秆利用缺口依然较大，制约秸秆综合利用的瓶颈依然凸显。每到秋冬季节，秸秆焚烧、雾霾频发问题就成为黑龙江省治理的痛点和难点。因此，如何提高秸秆综合利用率，如何保证农民从事农业生产的积极性，如何更加长久地保障国家粮食安全，是一个值得思考的问题。

全国政协常委、黑龙江省人大常委会副主任、民革黑龙江省委主委谷振春一直高度关注我国农业发展问题，继去年提交了《保障国家粮食安全 建设国家级绿色食品加工园区》的提案后，今年他又聚焦秸秆综合利用问题，提交了相关提案。

民生周刊：您何时开始关注秸秆问题的？

谷振春：长期以来，民革黑龙江省委一直都很关注三农问题，每年我们都会选取一到两个课题进行深入调研，秸秆课题只是其中的一个方面，之所以选择这一课题，主要是因为我们在农村调研过程中，发现农民对秸秆的重视程度不够，常常是一烧了之，既浪费了资源，又污染了环境。

以哈尔滨为例，其夏季空气质量经常排在全国前十位，秋冬季个别月份会排到全国后十位，而这里面就有秸秆燃烧原因。所以我们就选择了这样一个课题，这几年一直予以关注。

民生周刊：我们都知道秸秆的用处有很多，可以还田增加地力，可以发电，可以做肥料。可是您也提到，农民对秸秆的重视程度却不够，经常一烧了之，能说说具体原因吗？

谷振春：这里面的原因复杂，既有思想观念的问题，也有现实条件的制约，既有成本核算的限制，也有科学技术发展的约束。

首先是农业生产者生态环保意识不强，认为秸秆直接还田和造肥还田费时费工增加成本且见效慢，积极性不高。其次是受气候条件制约，黑龙江秋收后，整地时间紧迫，翻地必须要在天冷之前完成，在现有条件下很难在短时间内将秸秆清理出现场。再次，从成本核算的角度来说，清理现场、短途运输、临时存储、二次倒运、装卸等费用都会大于秸秆的价值，收储运产业链条无法建立，且秸秆还田需要配备一系列专业机械，虽然可以享受30%的农机购置补贴，但支出费用仍不菲，农业生产者难以承受。同时，秸秆综合利用项目较少，综合利用普及率不高。目前秸秆的综合利用主要有粉碎还田，生产饲料、生产沼气、供暖发电等。粉碎还田和生产沼气因寒冷的气候条件不适合在北方落地，其他综合利用项目也需要有专业的设备、基础设施配套，尤其是要有过硬的技术支撑能力，然而目前以黑龙江省的财力和科技实力，困难很大。

因此，很多农民往往一烧了之，因为省钱、省力、省时间。

民生周刊：如此看来，秸秆综合利用的确存在着许多困难和制约因素，那么在此情况下，黑龙江省都做了哪些努力？

谷振春：黑龙江省委、省政府高度重视这一问题。采取的主要是疏堵结合的办法，打好综合利用战役。

“堵”，主要就是开展秸秆禁烧专项治理行动，出台了《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》等，严格落实网格化管理责任，坚决禁止任何形式的秸秆焚烧，仅2017年就因秸秆燃烧问题通报处理了1118名干部。当然，单纯采取秸秆禁烧的办法只能是治标不治本。

所以就需要“疏”，只有在研发和推广上下功夫，才能彻底杜绝秸秆燃烧问题，提高秸秆综合利用率。为此，黑龙江省出台了一系列文件，鼓励秸秆综合利用。今年年初，黑龙江省农业农村厅和财政厅下发通知，要求各地统计上报2019年秸秆综合利用项目任务及政府债券资金额度需求情况，指出玉米秸秆深松翻埋还田每亩补贴40元，并在秸秆原料化补贴、秸秆还田离田机具补贴、生物质炉具补贴等扶持政策和补贴标准上给予了明确说明。

但在这一过程中，黑龙江省也面临着很大压力。目前黑龙江省产粮大县多是工业弱县、财政穷县，在农业资源化利用方面，尤其是在省市县财政紧张的情况下，压力远大于其他省份，这也是我们必须面对的现实。

民生周刊：那么，针对您刚才所阐述的这些问题，您在提交给全国政协的提案中提供了怎样的解决之道？

谷振春：提案中我一共提了三点建议。

一是双向激励，增强农户秸秆回收意愿。采取正向激励和负向约束的办法，建立完善的秸秆回收激励和焚烧处罚制度。

二是创新机制，健全秸秆收储运体系。合理布局秸秆原料收储中心，积极推广秸秆利用企业自营、农民专业合作社兼营、经纪人专营收储运三种模式，大力培育秸秆收储运经营主体，形成由企业、合作组织及经纪人牵头，农户参与，政府推动，市场化运作的秸秆收储运服务体系。

三是政策引导，加大國家相关扶持力度。据悉，国家已给予长三角地区和京津冀地区一定的秸秆综合利用补贴，建议国家在此基础上进一步扩大范围，综合考虑黑龙江的实际情况，给予其一定的政策支持和资金倾斜。进一步加大对黑龙江秸秆综合利用的奖补力度，对秸秆还田离田专用机具实行敞口补贴，在秸秆收储运产业链条建立和企业研发应用方面给予专项补贴。

只有这样，才能真正提高秸秆的综合利用率，保护黑龙江良好的农业生产优势，使其继续承担起维护国家粮食安全“压舱石”的重要责任和使命。