部署“火力” 攻坚深度贫困

郑旭

“推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，把攻坚的火力向这些地方集中……”

2019年中央一号文件于日前公布。这份题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，是新世纪以来第16个聚焦“三农”的中央一号文件。

作为2004年以来连续16年的文件执笔人之一，中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长祝卫东在文件解读时指出，2019年是新中国成立70周年，同时也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。

“在这个背景下出台的中央一号文件，是全面建成小康社会‘三农工作硬任务的一个责任状，是落实农业农村优先发展总方针的一个任务书，是细化落实乡村振兴战略举措的一个年度指南……”祝卫东强调说。

《民生周刊》记者注意到，今年的中央一号文件共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础，保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革，激发乡村发展活力;完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

事实上，自2月19日新华社受权全文发布了这份备受期待的文件之后，各界普遍注意到，今年的中央一号文件明确将聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚作为今明两年“三农”领域必须完成的头号硬任务，提出要主攻深度贫困地区，着力解决突出问题。

坚决啃下这块硬骨头

国务院扶贫开发领导小组负责人此前表示，当前脱贫攻坚战中亟待解决的突出问题有4个。有观点认为，这当中至少有3个突出问题涉及深度贫困地区。

一是脱贫难度大。该负责人表示，“三区三州”等深度贫困地区，贫困程度深、贫困规模大、基础条件薄弱、公共服务不足、致贫原因复杂、脱贫难度极大，经过前几轮扶贫开发都没有解决区域性整体贫困。

据了解，目前，“三区三州”还有贫困人口172万，贫困发生率8.2%，贫困人口占全国的比重从2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三区三州”外的169个深度贫困县还有贫困人口467万，贫困发生率5.6%，贫困人口占全国的比重从2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度贫困地区贫困人口占到全国贫困人口的47%。

此外，全国还有12个地市州贫困人口超过20万，贫困人口390万，占全国贫困人口的28%。这些地区整体性贫困问题依然突出，是脱贫攻坚的难中之难。

二是实现“两不愁三保障”存在薄弱环节。

该负责人表示，在“两不愁”方面，目前主要问题在于饮水安全，据水利部门初步摸底，还有342万贫困群众饮水安全问题没有解决。“三保障”方面，据教育部门初步统计，全国还有60多万义务教育阶段孩子辍学，主要发生在民族地区贫困家庭。

而在基本医疗保障方面，仍有少量贫困群众没有参加医保，还有一些贫困村虽然有了卫生室但没有合格医生。另据住建部门初步统计，还有80多万户危房需要改造。

三是稳定脱贫长效机制有待健全。

该负责人指出，一些地方产业扶贫基础不扎实，片面追求短期速效，部分产品市场销售困难，影响贫困群众增收;一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上，后续脱贫缺乏支撑;一些地方对返贫问题重视不够，缺乏防范措施;一些地方对贫困户帮扶缺乏持续性，还没稳定脱贫就停止帮扶政策措施。

为啃下深度贫困地区脱贫攻坚这块“硬骨头”，今年的中央一号文件部署了强有力的攻坚火力，提出要“瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号”。

具体部署是：重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，要统筹资金项目，加大扶持力度。

头号任务前所未有

《民生周刊》记者梳理发现，今年的中央一号文件虽然提出了多项硬任务，但是将“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”作为头号硬任务，且安排专门章节进行周密部署，是多年以来未曾有过的。

根据今明两年“三农”工作的总体要求，文件除了对“主攻深度贫困地区”做出火力部署，还安排了“不折不扣完成脱贫攻坚任务”“着力解决突出问题”“巩固和扩大脱贫攻坚成果”等与脱贫攻坚有关的政策内容。

就具体内容而言，文件载明：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。

文件要求，要进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。

对于脱贫攻坚存在的突出问题，今年的中央一号文件指出，要注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。要强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。

除此之外，文件特别要求要扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

对于减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接的靶向要求，今年的中央一号文件提出：攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。同时，坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

底线任务没有退路

今年的中央一号文件为何会将“脱贫攻坚”列为头号硬任务，且要求各地要不打折扣地完成？在文件執笔人祝卫东看来，“就是要集中力量、集中资源打好攻坚战，为决胜脱贫攻坚夯实基础。”

国务院扶贫开发领导小组相关负责人此前也指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推进，创造了我国减贫史上最好成绩。

6年间，现行标准下的农村贫困人口累计减少8000多万，每年减贫规模都在1000万人以上。2018年是脱贫攻坚三年行动的开局之年，经过各方共同努力，共减少贫困人口1386万人，贫困发生率也比2017年下降了1.43个百分点。

“脱贫攻坚成就巨大，然而面临的困难挑战同样巨大，需要解决的突出问题依然不少。”相关负责人说。

祝卫东认为，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，这件事上没有退路，中央要求必须一鼓作气，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决好区域性整体贫困。

“脱贫攻坚如果说还有哪些不托底的，主要是在深度贫困地区这一块。必须推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，把攻坚的火力向这些地方集中……”祝卫东强调说。