建立河砂长效管理机制的必要性和途径

王玮

摘 要：随着我国基础建设的不断推进，各项建设工程中对于河沙的需求逐渐增长，导致河沙的滥采乱挖现象明显，造成了不良的影响。本文基于建立河砂长效管理机制的必要性进行探讨，思考河砂长效管理机制建立的途径，从多方面分析完善河砂长效管理机制。

关键词：河砂;长效管理;机制;途径

中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）04-0127-02

河沙作为水资源的主要载体，河沙如无长期治理机制，会给河道防洪工作带来危险，甚至引发多种社会问题，基于对于河道的合理治理工作，以提升河道采砂治理的力度提升为目标，探索河道治理的有效机制，通过良性的管理发展模式，在高效管理的工作理念下，实现治理工作转型，形成创新发展的制度规范，从多种措施方案入手，保证良性制度管理的实施。

1 河道采砂管理概况

（1）当前随着基础设施建设规模扩大，河沙的需求量持续增加，在经济效益的作用下，许多城市出现了超出许可范围的采砂情况，据了解，我国大部分地区有滥采河沙的情况，部分地方的河道甚至有超范围、超深度的采砂情况发生，当前的砂厂中，部分责任人尚未取得采砂的许可证，黑砂厂存在数量也不容忽视，同时河砂外运时，相关的征费管理存在一定的难度导致河沙存在数量续保，费用少交甚至欠交的情况[1]。

（2）当前河道工程设施遭到严重的破坏，作为主要河道、护堤防护工程的河砂，一旦过度开采、遭到破坏，会导致河堤的冲刷以及河岸的毁坏，导致抽根坍塌的情况发生，汛期出现洪水后，容易造成灾情的发生，如果河道下的河砂部分采集严重，严重会导致桥梁的桥基外露，甚至会引起桥梁被洪水冲垮的情况发生，如果河道长期采砂，会导致河沙密集区被车辆毁坏的路基出现坍塌，导致地下的水位下降，造成多种水利设施的闲置废弃，造成机井、扬水站等地的水源无法得到保证。

（3）生态环境受到威胁，河砂作为生态环境中重要的组成内容，一旦出现被掠夺性的开采情况，容易导致生态环境受到破坏，导致生态的健康发生出现状况，有些地区因为河砂的长期挖采，多年形成的河堤植物在不良的土壤环境中无法生长，植被长势受到破坏，某些地区因为毁树挖砂，造成护堤的林木毁于一旦长势无存，有些大堤因为延伸建设，导致土地变成无法使用的废墟，涵养水资源的地质基础受到影響后消失，河道长期缺水甚至出现断流的情况，导致水位下降[2]。

（4）长期无序的采砂甚至会引起多种社会问题的产生，导致多种天灾人祸发生，采砂者在利益的驱使下，作出种种违法行为，打架斗殴的事情时有发生，信访的案件数量增长，因为无法对此类事件进行及时调查解决，引起社会的动荡不安，导致社会的秩序受到影响。同时如果砂坑没有及时被回填，可能会在出现洪水的季节出现淹死人的情况，因为采砂带来的问题，始终是社会问题中值得重视的一项内容，以环境保护的可持续发展及生命财产安全保护为目标要求，实现经济利益基础之上，强化河道的相关管理工作[3]。

2 河道采砂管理的有效机制

基于实际情况中河砂治理的种种关键问题，以标本兼治为指导理念，进行长期有效的治理方案的探索，在认识治理管理机制的规律的基础上，探寻建立长期河道管理机制的有效方案[4]。

2.1 加强制度建设、完善体系内容

如果要实现河道的采砂管理良性循环，应该以实际治理的制度为基准根据现实河道的情况进行严格的整顿，从强化河道砂资源管理的相关规范性内容入手，对实际的采砂经营的秩序进行约束，有关政府进行事项通告的发布，对河沙的采集控制进行明示，严厉打击有关的违法采砂行为，根据实际的采砂管理的需要，对禁采区及空采区做好明确规定，如果有违法规范的行为发生，通过严厉的管理方案进行惩罚，形成良好的河砂管理秩序，保证河道良好的发展形势及状况。

2.2 科学规划为基础管理采砂工作

以规划为基础，通过科学的方式，对河道的采砂工作进行管理，从而为科学采砂提供保证。规划是实现事情良性发展的基础，在进行采砂工作安排时，首要工作是对整个工作的系统及流程进行统筹规划，形成良性采砂工作的方案目标，通过组织专门的工作研究小组，对整个城市中的河砂资源的分布及储存情况进行明确，在不对防洪安全造成影响的情况下，做好各项基础设施的保护工作，防止因为采砂造成对于河堤、桥梁、道路、居民住所的影响，兼顾生态环境及经济建设，保证整体规划在管理范围之内，提供河砂的良好治理及开发利用的依据。

2.3 严控采砂许可、优化采砂的流程

采砂工作应该按照相关的规定规划，对已经批准的砂石资源进行开发开采，对于没有通过应用方案进行砂石开采的地点进行取缔，根据相关的政策规定，通过多种方案进行河道砂质的管理，通过水利部门的组织，形成砂石开采的许可认证，通过深度开发的方式审核认证，没有取得认证的单位不得擅自进行开发管理，如果超过有效的期限应该进行取缔处理。

2.4 强化监督管理工作

成立联合执法的机构，通过队伍的加强，对超越批准的采砂机构进行治理，严格控制采砂的范围及采砂的数量，保证整体工作的方式不会对河道造成相关破坏，对违反制度采砂的活动进行整治，同时按照相关的处罚条例依法进行处罚，对于拒绝执行的机构进行许可执照的吊销，如果在河沙的禁区有违法采集河沙的情况发生，应该按照法律规定严肃进行处理，保证整个河砂资源不会出现破坏，如果有对水利工程造成严重破坏的情况发生，应该对其责任人进行处理，追究其刑事责任。

2.5 强化工程措施、保证良好的河道治理方案实施

因为河道挖采导致的河砂损失严重造成的河堤破坏的情况发生，按照分级负责的原则，进行河道安全的有效管理，同时根据相关的河砂资源的保护规定，进行河砂的有效资源保护规定的制定，按照相关计划，实施分度治理的措施安排，对河砂进行拦截，对地下的水资源进行涵养，将生态环境进行良性改善，对地下水的平衡进行维持，自从综合治理规划开展以来，我国已经建设多种河道工程，形成良好的河道保护态势。

3 河砂长效管理机制实施效果

自河砂长效管理机制建立以来，形成了良好的治理环境氛围，通过多种方式加强河道治理相关工作的知识宣教，深化对于重要性的认识，通过加强治理的法律环境氛围的营造，形成良好的宣传效果，同时通过多项平台活动强化河道管理的秩序，形成法律规范的内容形式，突出河道规范管理的重要作用。对整个工作的系统及流程进行统筹规划，形成良性采砂工作的方案目标，成立专门的组织工作研究小组，明确了整个城市中的河砂资源的分布及储存情况。促进了地下水的平衡维持，以及生态环境的良性改善。

自河砂管理机制建设以来，我国在原有的河砂规范治理基础之上，推动了整个建设过程的完成，通过对于党委、政府工作的指导，促进工作责任到位、工作思想明确，不断落实责任，推动工作效果强化。完善了各项政策制度，形成了良好治理效果，完成目标考核任务。

但是以后的河砂治理工作仍是任重而道远的，需要通过责任的严格落实，促进工作水平的提升，加强监督管理的力度，强化良好秩序的维护，改进各项执法内容，从而促进监督管理效果的提升。

4 结语

随着当前的经济建设加快，我国的河砂采集的工程在此背景下有了更深层次的要求，应该以环境保护及可持续发展为目标要求，在经济利益保证的基础之上，强化河道的相关管理工作，同时建立起相关的管理机制，形成良性的管理发展模式，将管理的工作理念进行合理转型，改变相关的管理机制，形成创新发展的制度规范，同时从多种组织方案入手，加强制度建设，完善体系内容、以规划为基础，应用科学的方式、组织论证活动，形成科学辅助采砂政策、严控采砂许可，对采砂的流程进行优化，保证良好的河道治理方案实施。

参考文献

[1] 杜曉宁.河道采砂危害分析与管理对策[J].农业科技与装备，2014（4）：52-53.

[2] 韩惠山，秦立斌，魏英华.建立河道采砂管理长效机制的初步探索[J].山东水利，2007（9）：50-51+54.

[3] 广东省水利厅.关于进一步完善省管河道河砂开采权招标工作和采砂现场管理的意见[J].广东省人民政府公报，2012（6）：23-25.

[4] 陈洁钊.乱采滥挖河砂的危害及管理对策探讨[J].人民珠江，2001（6）：66-67.