深圳“城市大脑”的利刃割掉了什么

殷立飞 张小小

“放管服”是政府“刀刃向內”的改革，深圳市福田区正是拿起了智慧化“城市大脑”这把“利刃”，为“放管服”改革提速提质提效。

近日，国务院发布了一则表扬通报，深圳市福田区再次进入了人们的视野。深圳福田在以往的“成绩单”中，多以经济发展、公共安全等为关键词，而在这次通报中，提到的是近年来关乎城市发展的两个热词：“放管服”和“智慧城市”。

“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是本届政府工作报告中的“开门第一件大事”，也是国务院常务会议连续多年的“当头炮”。“城市大脑”是智慧城市的中枢神经，是智慧城市不可或缺的重要组成部分，目的是实现城市中人与人，人与物，物与物的信息交互，从而实现“放管服”，特别是城市服务和城市管理方面的快速智能反应。

“放管服”是政府“刀刃向内”的改革，深圳市福田区正是拿起了智慧化“城市大脑”这把“利刃”，为“放管服”改革提速提质提效。

一中心五平台百系统

福田的智慧大脑，包含了“一中心、五平台、百系统”，以“福田区智慧城市指挥中心”为大脑，以“预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台”为躯干，开发“100+”系统，这样的系统构建，有利于政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。

“中心一分中心”，责任明确主体多。指挥中心内部有各分中心：应急指挥中心、运行监测中心、分拨处置中心、大数据中心。各个分中心对区、街道、社区、网格等四级单位进行统一管理，各负其责。指挥中心具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享分析、数据质量核查等功能，对辖区内的各类事件实现快速处理。尽可能较快较好地优化辖区内的各项服务工作。

五大平台数据共享，优化服务防范风险。五大平台数据联通，将全区各系统、各行业信息汇聚成大数据，为辖区内企业、居民提供准确便捷的服务，也为城市管理提供支持。预警监测平台不仅仅在舆情监督、城市交通、生态环保等公共安全领域发挥重要作用，其对社会和企业的金融风险也能做到提前预警。平台中的金融大数据监测系统将辖区内企业的风险程度划分为高、中、低三级，有力促进了福田经济的健康稳定发展。暴雨、台风、火灾等灾害事件往往需要多部门之间协同处置，其难点在于不同部门之间职能配合以及高效协作。

综合治理平台将市、区、街道各级对应部门收集的数据汇总，一旦有突发事件，系统则第一时间对相关部门下达指令，使各部门之间科学、高效展开联合行动，为各类突发事件提供快速支援。

决策支持平台是“城市大脑”的决策机关，以数据为基础反映城市各领域、各环节运行状况，基于对过去所记录数据的科学分析、研判，为管理者在决策前提供最客观的判断依据。

公共服务平台帮助居民、企业和城市三者之间实现沟通、交流。通过一系列简化流程、提高实效的方法，为辖区内企业和居民提供程序少、时间快、心情好的各项服务，绝大多数办理事项实现全程自助，最大程度地提升效率、方便群众。

基础技术平台，是指挥中心的记忆中枢。大数据、云服务的目的是对数据的大量存储、有效整合及科学分析。有该平台为智慧城区的运行提供技术支持，实现了数据的统一监管、互联互通、网络安全，让“城市大脑”享受大数据云服务，有助于“百系统”之间实现信息共融、共用、共享。

“城市大脑”决策支持平台是“城市大脑”的决策机关，以数据为基础反映城市各领域、各环节运行状况，为管理者提供最客观的判断依据。

从“脚板”到“指尖”

与上海、杭州等在“智慧城市”建设中成绩也相对耀眼的城市相比，深圳市福田区最大的不同，在于突出对数据资源的整合力度。

建设“智慧城市”已渐渐成为我国城市管理和服务的重要方法，许多城市都有自己的“独门绝技”，汇集了生活、交通、医疗、环保、教育、财政、安防、城建等等领域，许多城市都已在这些领域实现智慧化。福田区的城市智慧化路径与其他城市相比，其领先优势在于，拥有一个将多领域数据整合于其中的“大脑”——福田区智慧城市指挥中心。

深圳是“中国最互联网城市”，通过“织网工程”以及相关的一些改革，福田已经逐步实现了政府各部门内的数据共享，民政、公安、出租房、卫生计生等部门的信息资源相互共享。在福田指挥中心，建立了区内和市区协同的数据共享动态更新机制，区属各部门已共享数据4500多万条，区级数据中心累计获取各类数据4.3亿多条。福田还通过“千帆”行动，深化“数据共享”创新应用进行数据共享。例如在2017年，在经济产业、公共安全、民生服务、生态环保等多个领域，实现了全区39个单位报送信息化项目47个。福田公安局开发了“e采宝”、区数字文化馆等10多个项目在全国居于领先地位。

杭州、上海等江浙一带的城市，在某些领域的智慧化也许更超前，科技更前沿。而深圳是将各个智慧功能有效融合在一起，使各“智能躯干”协同合作，组成了“城市大脑”。现代化城市需要众多机构投入大量的人力物力才可维持运转，但通过数据方面的衔接，则能够省去大量的人力物力和财力。

除了通过数据方便服务之外，福田还通过“共享”促进放管服的落实责任。以往工作落实，主要靠考核，但如何通过信息数据的痕迹来保证考核，成为政务服务的一个难点和重点。

福田区通过一体化移动工作APP对接块数据系统，实行工作留痕、业务留证、数据关联、责任到人，用数据落实责任、管住权力。目前已集成办公OA、事件处理、出租屋信息采集、安监、城管、维稳、应急、消防等多项业务，信息一次采集，移动化完成日常工作的82%，促使工作从“脚板工作”向“指尖工作”转变。比如，再根据服务管理屙性和特点，将人分为76类120小类、法人85类147小类、房屋10类42小类。将标准地址与人、法人、城市部件等基础数据以及各类服务管理业务数据精确关联，数据落实到楼入户，形成不同的业务主题，多维度可视化展示，楼栋房屋采集员、安全员、楼栋长、责任民警等一目了然，实现管理边界精细、服务对象精细、管理责任精细。比如，基层工作人员手持移动工作终端，通过定位或扫描楼栋编码，根据权限即可获取工作楼栋和该楼栋内房间的人口、法人、事件等各类数据，工作人员离开工作楼栋后，这些数据即被屏蔽，既做到底数清、情况明，又保障数据安全、住户隐私。

六个一

2018年发布的《深圳市新型智慧城市建设总体方案》中提出，到2020年，深圳将实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”。目前“一号走遍深圳”即将成为现实。

“一号走遍深圳”实现后，只需要一个账户，就能把个人和企业在生活和经营中，依法享受各项权利或提供相应证明时所需要的信息收录其中。对个人而言，将身份证、驾驶证、社保卡、银行卡等实名证件整合为一个账户，仅需携带身份证，便可在所有已实名的可享服务、资格认证等方面一证通行。对企业而言，在办理各类审批、备案，申请各类资质、许可时，只需要提供“社会信用代码+数字证书”就可办理，告别以往政务大厅来回跑，证明材料反复交的时代。

到过深圳机场的人，都会被“来了就是深圳人”这句标语吸引住，这不仅透视深圳的观念，更重要的是深圳智慧化建设助力城市管理和服务的一种目标，就是要用良好的城市给予深圳人自身的归宿感。根据深圳新型智慧城市建诜总体方案及“数字政府”建设总体方案，深圳瞄准2018年建成全国一流、2020年建成世界一流的总体目标，以提升民生服务和城市治理能力为重点，通过建设十大工程，努力在2020年实现“六个一”发展目标，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。