城乡供水项目环境影响评价工作研究

梁斌，杨莹

（核工业北京地质研究院，环评中心，北京 100029）

1 前言

利用外资银行贷款开展工程项目的环境影响评价工作是一个有效的举措。核工业北京地质研究院环评中心承担并实施了 “世界银行贷款江西省城乡供水一体化及农村污水处理工程项目”和 “欧洲投资银行贷款陕西韩城林业应对气候变化-森林城市绿化和生态防护林建设项目”的环境影响评价工作，环境影响评价报告是外资银行贷款项目所需的必备文件，外资银行贷款项目环境影响评价需同时符合我国标准要求和外资银行标准要求。本文以 “世界银行贷款江西省城乡供水一体化及农村污水处理工程项目”为例，重点介绍外资贷款项目的实施及环境影响评价工作。

江西省十三五计划中提出，到2020年底全省自来水供应将覆盖农村人口的90%左右，县级污水处理率将达到85%的目标，使县级以下农村地区的污水处理得到实质性改善。为帮助实现此目标，江西省水利厅申请利用世界银行贷款2亿美元实施 《江西省城乡供水一体化及农村污水处理工程》项目。根据当地实际需求，项目实施涉及到的区域包括吉安市永新县，抚州市临川区、东乡区、金溪县、南丰县，九江市修水县，景德镇市乐平市7个县（市）。项目实施后，将新建/扩建5个城区水厂工程，改造/新建6个县城的供水管网工程，新建6个县城管网延伸工程，3个农村供水管网改造延伸工程，以及1个农村水厂新建及扩建工程。项目新增供水规模（24.56×104）m3/d， 其中城区新增供水规模（24×104） m3/d，农村新增供水规模 5 600 m3/d；减少管网漏损量（3.892 95×104）m3/d，总受益人口约3万人。

本工程环境影响包括对大气环境、声环境、水环境、固体废弃物以及水土流失的影响分析［1-2］。在环境评价工作中，通过替代方案比选优、采取减缓措施、实施环境与社会管理计划、公众参与协商等途径减轻对环境保护目标的影响［3-6］，其结果使影响程度和范围控制在国家法律法规和世界银行业务政策允许的范围内。

2 外资银行关于环境影响评价的相关政策

在实施世界银行贷款江西项目过程中，涉及一些世界银行的业务政策［7-11］（表 1），因此在项目实施中要同时符合我国标准和世界银行的标准政策要求，世界银行环境影响评价工作中的要求比国内环评报告覆盖面更广泛。

3 外资银行贷款项目环境现状调查与公众参与

环境现状调查是环境影响评价中重要的一环，相对于国内环评现状调查内容而言，世界银行贷款项目对现状调查和公众参与的要求更加全面。需对关联项目进行尽职调查，从项目环保全闭环角度调查关联项目与工程的联系，调查关联项目基本概况、目前运行状况、环保手续是否齐全等；需要对工程的选址、工艺方案、线路选线等进行方案比选，从环保角度考虑选择最优工程方案；公众参与要求识别相关利益方，重点对评价区的政府、企事业单位及相关部门进行公参咨询。世界银行贷款江西项目涉及7个县（市），本文仅以永新县子项目为例，阐述外资银行贷款项目现状调查和公众参与工作中的重点。

3.1 自然环境概况

永新县位于江西省西部，赣江支流禾河中上游，距南昌市318 km，距吉安市100 km。永新县境内地貌以山地、丘陵为主，地势四面高，中部低，从南北两侧向中部倾斜。永新县全县河道以禾河为主轴，其余河流大都从南或从北向中部汇入禾河，所有大小河流均属禾河水系。评价区内现状植被主要是人工种植的马尾松、芒萁或禾本科草本为主。

3.2 永新县城关联项目尽职调查

永新县关联项目有永新县现有第二水厂、小屋岭水厂、永新县污水处理厂和永新县垃圾填埋场，4个厂（场）日常运行均较为规范，各项环保措施及环境管理均满足当地环保部门要求。二水厂和小屋岭水厂出水水质例行监测数据均达到国家标准，产生的污泥运往永新县垃圾填埋场处置。项目拟新建县城供水管线延伸工程，由现有第二水厂、小屋岭水厂及拟新建的城南水厂向石桥镇、高桥楼镇、怀忠镇、莲洲乡、才丰乡联合供水。污水处理厂排污口例行监测数据均达到排放标准，水厂退水属于该厂服务范围，且其处理能力可满足处理需求。污水处理厂承诺能够接纳永新县新建城南水厂退水。垃圾填埋场承诺能够接纳永新县新建城南水厂产生的污泥。

表1 世界银行业务政策触及情况Table 1 The World Bank "s operational police

3.3 方案比选

外资银行贷款项目环评工作中需对工程方案进行比选，涉及到的方案比选包括水源地方案比选、线路方案比选和工艺方案比选。

3.3.1 水源地方案比选

永新县周边乡镇（才丰乡、莲洲乡、怀忠镇、高桥楼、石桥镇）水源供给有两套方案，一为县城管网延伸，水源为龙源口水库及禾河；二为启用原有水厂水源，其中才丰乡、高桥楼、怀忠镇水厂水源为禾河（禾河水质为III类水体，但上游有工业污水排放，水质存在隐患，当地居民对该水源意见较大），莲洲乡水厂水源为榕江河，石桥镇水厂水源为神口水（表2）。虽然方案二在土方量、临时占地及费用等方面优于方案一，但方案一在关键的水源水质、运行费用等方面均优于方案二。从环境影响和技术经济方面综合来看，采用方案一是更为合理的。因此推荐采用方案一。

3.3.2 线路方案比选

原水总管接自龙源口一级电站出水渠道，原水管线路由于工作区内一条燃气管线正在施工，已建施工便道，本工程考虑利用现有燃气管线施工便道，并沿水厂新建进场道路进入厂区。原水管从龙源口一级电站延伸至已建施工便道有两种路由方案。一是龙源口一级电站 （原水管接管点）-龙源口二级电站-秋溪村西侧-王舍村东北侧-沿燃气管线施工便道至新建城南自来水厂；二是龙源口一级电站 （原水管接管点）-龙源口二级电站-龙源口村东侧-王舍村东北侧-沿燃气管线施工便道至新建城南自来水厂 （图1）。方案二工程量、占地情况优于方案一，但是方案一在关键性的施工难度、环境影响程度、建设投资等方面均优于方案二，因此推荐采用方案一（表 3）。

表2 永新县周边乡镇供水工程水源地替代方案比选Table 2 Water source option plans for the water supply projects in the surrounding townships of Yongxin county

图1 永新县原水管线新建工程比选方案Fig.1 Option plans for the construction of new raw water pipeline in Yongxin county

3.3.3 县城净水厂工艺方案比选

永新县净水厂工艺方案比选从沉淀池、过滤池、消毒方法、污泥处理方法4个方面进行（表4）。沉淀池采用平流沉淀池，过滤池采用V型滤池，消毒方式采用次氯酸钠方法，污泥处理方法采用机械干化法。

3.4 公众参与

公众咨询分为两轮：一次是在环评大纲定稿之前的项目准备阶段，一次是在环评报告的初稿完成之后。第一轮是了解有关利益相关方和公众对项目的认知和了解程度，以及他们对项目的态度和对有关环境与社会影响的担忧；第二轮的目的则是告知有关利益相关方潜在的环境影响，以及为减缓这些影响所采取的措施，了解公众的接受程度，并告知公众对该项目有关环境问题的投诉渠道。

3.4.1 利益相关方的识别

重点向评价区的政府、企事业单位及相关部门进行公参咨询。对于识别出的相关利益者，需了解他们的想法、意见和建议。公众咨询活动后，应归纳发现的问题和收集意见，就此给出答复，并将答复（或结果情况）告知相关利益者。其结果将汇总到环评报告中，并将社会管理计划的相关内容纳入环境管理计划。

3.4.2 走访和发放公众参与咨询表

在评价现场踏勘和咨询期间，采用询问、走访、公众参与座谈会等形式，听取工程涉及地区群众及相关政府职能部门对工程兴建的态度以及对移民安置的意见（表5）。

表3 永新县原水管线新建工程替代方案比选Table 3 Option plans for the construction of new raw water pipeline in Yongxin county

表4 永新县净水厂工艺比选方案Table 4 Comparison of process plans of water purification plants in Yongxin country

表5 第一轮公众咨询和信息发布活动过程表Table 5 Activity process of the first round public participation and information release

4 外资银行贷款项目的环境与社会管理计划

《环境与社会管理计划》（ESMP）是根据环境影响评价预测拟建项目对社会环境和自然环境的潜在影响，提出避免、减少或减缓不利环境影响的措施和方法，使潜在负面环境影响降至可接受水平。主要内容包括：环境社会管理计划实施的组织机构设置、项目实施和运营期的主要环境问题、项目各阶段的环境影响与减缓措施、监测计划与报告制度、培训计划以及费用预算、公众申诉机制等。此外针对项目特点，本《计划》编制了两个附件，分别是：

1）环保实施规程：主要针对项目下的供排水管网建设及其他土建工程（水厂和污水处理厂）在施工期和运营期的共性环境影响，制定了通用的对策及减缓措施。在今后项目实施过程中，将作为环境管理要求，纳入招标文件和相关土建合同，环保实施规程由承包商落实；

2） 物质文化资源管理计划：按照世界银行物质文化资源政策（OP4.11）［11］的要求， 针对项目下可能在施工及运营过程中受到直接/间接影响的当地物质文化资源，制定了具体的减缓和保护措施，供相关子项日后采用。

5 结语

通过外资银行贷款项目环境影响评价工作的实施，可得出如下结论：

1）外资银行贷款项目环境影响评价标准要同时符合我国和外资银行的标准政策要求，外资银行贷款项目环境影响评价标准比国内项目覆盖面更广泛。

2）外资银行贷款项目环境现状调查过程中要包括自然和社会概况、替代方案、关联项目尽职调查、方案比选、公众参与等工作。

3）通过识别相关利益方、走访和发放公众参与咨询表、信息公开等方式了解有关利益相关方和公众对项目的认知和了解程度，以及他们对项目的态度和对有关环境与社会影响的担忧，并告知拟采取减缓措施。

4）通过制定环境管理与社会计划（ESMP），包括组织机构设置、项目各阶段的环境影响与减缓措施、监测计划与报告制度、培训计划以及费用预算、公众申诉机制等，可使潜在负面环境影响控制在国家法律法规和标准规范允许的范围内。

5）项目实施、完成后要同时提交中、英文版报告。