新形势下发展农民专业合作社的一些思考——以顺昌县为例

叶喜琴

（福建省顺昌县农业技术推广站，福建顺昌353200）

党的十九大勾勒出乡村振兴美好蓝图，中央农村工作会议指出农村新型农业经营主体是振兴乡村的重要力量，是乡村振兴成败的关键所在。建立和发展农民专业合作社，是提高农业标准化、规模化、市场化程度，实现农业增效、农民增收的有效形式。打造乡村振兴火车头，新型农业经营主体力量在顺昌县不断壮大，现结合顺昌县农民合作社发展现状谈一谈看法和建议。

1 顺昌县农民合作社发展现状分析

当前，顺昌县各类专业合作社已发展到452家（包括联合社1家），合作社主要分布发展种植业、养殖业、林业、农机服务业、休闲服务业、与农业生产经营有关的技术、信息等服务行业，涵盖了顺昌县“竹、木、果、蔬、菌、牧、粮”等农业特色主导产业，覆盖了全县12个乡镇，130个行政村。合作社入社成员总数11 300人，带动农户11 895户。

全县合作社在发展上还不是很成规模，50人以上的合作社仅占12%。近年来，顺昌县采取重点培育、梯次推进的原则，选择一批规模较大、带动力较强、运作较规范、农民积极性较高的农民专业合作社列为推荐申报省市县示范社，作为典型培育对象，发挥其示范带动作用。通过规范引导，全县农民合作社被评选为示范社有36家，其中，荣获国家级示范社1家，省级示范社5家，市级示范社17家，县级示范社13家。

2 顺昌县农民合作社发展主要模式与成效

2.1 发展速度加快

近年来，合作社发展从无到有，由少到多，由弱到强，迅速成长壮大起来。截止2018年底，全县在工商部门注册登记的农民专业合作社452家，比2017年增加42家，增长11.7%，注册资金总额达82 788万元，增长14.2%，合作社成员总数达11 300人，增长7%，带动农户数11 895户，增长2.4%。其中有45个合作社为社员农产品统一商标注册，20个合作社农产品、生产基地取得了绿色食品、无公害农产品、有机食品认证和地理标识，农民专业合作社的市场经营主体作用日益凸显。

2.2 发展特色鲜明

一是覆盖范围较广。当前，全县农民合作社已基本实现了20多种产业全覆盖和乡镇发展无空白，围绕林果蔬、农技、农机、花卉盆景及特种养殖、中药材等新兴农业产业创办合作社。合作领域已发展到种植、养殖、加工、储运、品牌创建等多个方面，其中种植业337个，农机服务业23个，畜牧等养殖业17个，林业62，其他12个，联合社1个。二是带动作用较大。近年来，合作社特别是示范社在促进农业规模化经营、产业化发展上发挥的作用日益显现，相当一部分合作社通过实施“农超对接”产品直销、多点促销等策略，减少流通环节，降低生产成本，有效带动了社员及周边农户产品销售和增收致富。三是合作层次提升。从服务范围上看，越来越多的合作社服务的范围从本乡镇为主转跨乡镇、县市辐射发展；从合作环节上看，有相当一部分合作社合作内容从农资供应、生产管理、产品销售等环节上，不断拓展产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节，为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务。如顺昌县金祥农民专业合作社通过不断拓宽经营服务范围，把农机社会化服务从农业生产的产前服务延伸到产后的农副产品的烘干、加工、保鲜、销售等广阔领域。为扩大销售规模，通过加大品牌市场宣传与精优大米的促销活动，将精品米以品牌包装方式进入一、二线城市，扩大品牌知名度，增加在大中型超市、高中档社区、电子商务平台中销售。

2.3 发挥成效明显

一是提高了农民进入市场的组织化程度。顺昌县农民正是通过合作社实现了联合，提高了自身进入市场的组织化程度，实现了小生产与大市场的有效对接，推动了当地农产品交易集散中心的形成，例如顺昌县高阳乡南亨村雪峰果蔬农民专业合作社现在已发展到周边村105户农户入社，拥有33.33 hm2标准化巨峰葡萄生产基地，一个300 m2商品化仓储中心，目前已带动周边种植葡萄农户300余户。该合作社规模化经营、科学化管理、品牌化营销，推动了当地农产品交易集散中心的形成。二是促进了现代农业的发展。各类农民合作社的迅速发展，农民通过有效的实现联合，组织农民实行标准化生产、规模化经营、产业化加工、品牌化销售、联合进入市场，有效促进了现代农业发展［1］。如顺昌县金祥农民专业合作社，按照“合作社+基地+农户”模式，统一配送优质水稻品种、统一垫支生产成本、统一技术服务、统一收购粮食，实现了粮食生产的规模化、标准化，并打造了“绿色食品”品牌，提高了农民种粮效益。三是拓宽了农业增效农民增收的新渠道。农民合作社通过统一生产标准、统一供应农资、种苗、统一市场营销，为社员提供免费的技术指导，起到了提高产品质量、降低生产成本、提高销售价格的作用。一些通过贮藏、包装、加工延长了产业链，增加了产品附加值，有效促进拓宽农民增收渠道［2］。

3 顺昌县农民专业合作社发展中存在的主要问题

近年来，顺昌县农民专业合作社发展较快，但也存在一些困难和问题。

3.1 基层政府重视不够，扶持力度不够

可以说上层把发展合作社作为一项重要工作进行部署，但基层政府却对这项工作重视不够、扶持不大，特别是乡镇一级，由于经管站的撤销，在合作社的指导工作上形成了空白。

顺昌县未出台扶持农民专业合作社发展的相关政策文件，缺乏有关政策和专项资金的扶持。大部分合作社资金以自筹（社员入社缴纳的股金）为主，获得的政策扶持资金有限，在开展业务活动、扩大经营规模、拓展服务领域均受到一定程度影响，发展后劲不足。

3.2 合作社发展动力不足

目前多数合作社处于初级合作阶段，都希望通过争取项目资金扶持，依赖现象比较严重，目前许多基层政府受财力影响，在资金扶持、管理服务、信息、技术等方面扶持和引导力度不够，造成农民缺乏积极性,部分农民的市场意识、合作意识不强，等、靠、要的思想严重。

3.3 内部运行不够规范

有些合作社管理水平不高，合作社章程没有经全体社员讨论并结合实际制定，而是照搬照套农业部示范章程，没有实质内容，理事会、监事会等组织机构协调作用发挥不够，重大决策往往一个人或几个人说了算，缺乏民主决策机制；有的合作社没有执行《农民专业合作社财务会计制度》，未按规定进行会计核算。比如没有设立成员账户，没有进行盈余返还等；有的合作社虽然已注册登记，但没有实质性开展经营活动，徒有虚名。

3.4 规模较小，带动性不强

一方面全县大部分合作社从业社员为5人左右，由于它们太多规模偏小，自身经济实力不强。另一方面大部分合作社发展传统优势产业，没有形成特色优势规模产业，就不能更好充分发挥其带动作用。

4 加快农民专业合作社发展的建议

4.1 加大宣传培训

通过学习宣传《新农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》为契机，或利用举办农民专业合作社培训班等形式，加强对广大农民群众的合作经济基本知识普及推广，培养合作意识，引导农民参与合作；加强农民合作社负责人进行系统培训，进一步提高他们的综合素质和经营管理能力，培养造就一批骨干队伍，发挥能人的聪明才智，带领群众共同致富。

4.2 加强示范带动

每年选择一批规模较大、带动力较强、运作较规范、农民积极性较高的农民专业合作社，实行集中指导、定点帮扶，将其做大做强，打造成优秀示范合作社。通过示范合作社的带动，提升农民专业合作社的合作水平和管理水平。

4.3 严格规范管理

强化政府的管理机制，重点建立部门间的协调配合机制，确保中央、省、市、县相关政策落实到位，发挥作用；加强合作社内部规范化建设标准，特别是示范社严格规范做到基本设施齐全、社员资格明确、组织机构健全、章程制度完善、社务管理民主、会计核算规范、盈余返还合法、档案管理规范。

4.4 提供政策扶持

根据中央、省级出台的各种扶持农民专业合作社的具体政策，应该结合顺昌县实际，制定扶持农民专业合作社发展的相关政策，并出台相关文件，为农民专业合作社健康发展创造良好的政策环境，加强示范带动。