中小型水利工程建设项目法人管理的探析

摘 要 项目管理在工程建设中至关重要，为了增强水利工程建设项目法人对工程建设的了解，使中小型水利工程建设管理进一步规范，文章就针对中小型水利工程建设项目法人管理方面的几项要点进行以下简要的阐述。

关键词 水利工程；建设项目；法人管理

近年来，随着中小型水利工程建设在我国广大农村及偏远地区的广泛实施，在一定程度上缓解并抵御了洪涝、干旱等多种自然灾害对百姓生活财产所造成的损失，同时也提升了水资源的利用效率，避免了资源的浪费，为国家的大型水利建设事业提供了很好的补充。

1 完善相关的法律法规

一套完善的建设管理体系绝不是一朝一夕能完成的。这一点，虽然可以成为我们在法律法规建设道路中放慢脚步的理由，却绝对不能成为在水利建设工程管理过程中对其中操作不规范行为保持着一种懈怠或者视而不见的借口。大型的水利工程建设法律法规目前已经不断完善，这说明，国家对水利工程建设市场监管是有决心的，详尽完备的法律法规也给出了一个有力的证明。但是，必须要承认，在中小规模的水利工程建设中，至少从国家层面讲，还未形成一个卓有成效的监管体系。有很多只有在中小型水库建设中才会出现的难题，并没有得到明确的规范。一旦出现了问题，有人违规操作时，也找不到一个合理的有效的惩治办法。这样的结果就是，不单单这一次的问题无法解决，也为今后面对类似问题时的手足无措埋下了隐患。甚至可能成为一颗定时炸弹，让一些居心不良者有计划、有目的的利用这些漏洞从中获利。因此，希望制定管理体系法律法规的相关部门可以更多的关注中小型水利的建设事业，为这些相关的管理人员创造公平的、规范的工作环境，同时也保障他们的合法利益。当然，从另一方面讲，也要提升管理人员与执行人员的法律意识和管理水平。让他们在有法可依的条件下，能更加自觉自愿的遵纪守法。因为，最常见到的情况是，国家开始准备实施管理建设的时候，民众的心理层面却无法接受。

2 规范项目法人体制

中小型水利工程建设项目实行项目法人责任制，项目法人是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责，按照精简、高效、统一、规范和实行专业化管理，落实项目法人机构设置、职能职责、人员配备等。全面履行工程建设期项目法人职责。法定代表人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训；技术负责人应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力；财务负责人应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力；人员结构合理，应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员，项目法人应有适应工程建设需要的组织机构，一般应设置综合、计划财务、工程技术、质量安全等部门，并建立完善的工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。

3 加强对项目法人的监督管理

建立和完善对项目法人的考核制度，建立健全激励约束机制，加强对项目法人的监督管理。对项目法人单位的管理人员进行考核，考核工作由其项目主管部门或上一级水行政主管部门负责。考核工作要遵循客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行结果考核与过程评价相结合、考核结果与奖惩准，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。首先应建立一个以评价为基础，业绩为重点的评价体系，建立公平、竞争、选择优秀人员的评价机制。其次要打破传统重学历、职称、资格、人才评价方法，根据不同的职位，不同程度的客观现现象，逐渐完善指标系统，运用现代手段，建立科学、合理、方便的人才评价体系和分类检测方法，努力建设“重能力、性能、贡献”的人才评价机制，将科技成果转化为现实生产力，促进经济发展作为衡量水利人才是否具有价值的基本标准。

4 做好精细化管理

精细化管理主要是以现代化的管理理念和管理技术为主要依据，对一些程序化、标准化、数据化和信息化的手段加以运用，对企业生产经营实行有效管控的现代管理方式，它是提高企业经济效益的根本举措，精细化管理也是企业管理和项目管理的最高境界。企业应把推进工程项目精细化管理作为提升项目管理水平和增强项目盈利能力的有效途径，要重点加强对精细化管理总体工作的统筹规划、协调推进和督导落实。在项目过程管理中，要加强施工进度管理，按照均衡生产的原则，审核进度计划。要加强安全、质量、投资及环保管理的过程控制，规范企业和项目部定期安全质量检查、巡查，明确责任和实施程序。

5 提高项目经理的综合素质

工程建设项目管理中所存在的一个关键人员就是工程的项目经理，由此可见，一个优秀的项目经理在工程建设的全过程中占据着举足轻重的地位，因此要想推进全过程的项目管理，就必须保证项目管理人员的素质水平。通过加强相关的技术培训，严格聘用要求等手段提高项目经理的综合素质，使项目经理能够适应不同的环境要求，做到随机应变。同时企业还要关注项目经理的心理素质和人际关系处理，保证项目经理能够做到遇事沉着冷静，积极承担责任，同时能够培养和善用人才。

6 加强物力方面的管理

在机械设备方面，需采用先进的机械设备，并聘请专业的技术人员对设备进行定期维护和检修，进而确保工程施工的顺利进行。在施工材料方面，相关部门在采购时，必须选购符合相关标准的材料；在材料进入现场时，对其进行分类保存和管理，进而保证施工材料的安全，避免因材料不达标而造成工程质量发生问题；同时相关部门还应做好施工材料的存放和管理工作，施工材料的质量好坏直接影响着工程质量的好坏。

7 做好施工阶段的质量控制

在对水利工程建设进行顺利开展的阶段中，主要应该加强对自身动态性的建设和管理，提高其在工程施工阶段的监督检查工作。对现场的施工的检查很重要。尤其是一些关键技术和关键地点的施工，应该重点的监督，并且隐蔽性项目的建设，应该在现场监督检查完一个环节后，在进行下一个环节，保证每个环节的工程的质量都是可以达到相应的标准的。

8 规范工程项目负责人的行为

在招标能够承包中小型水利工程建设的企业时，招标文件要在承包企业利润空间的基础上进行制定，避免资质过低、施工水平过低的企业因低价而中标，这就需要通过建立科学合理的评标体系，对承包企业利润空间、工程风险及其他因素进行综合考虑，选择最优秀的承包企业，进而做好招标工作，从根本上把控好工程质量。在工程的具体施工过程中，相关部门需严格审查工程施工中质量监督与管理的各方面手续，明确工程负责人的职责。

9 加强资金管理体系

在工程建设中过多的去加强管控承包方投资管控，而忽视了项目法人的资金管理和投资，没有一个合理高效的资金管理制度，项目法人管理是无法管理好一个项目投资，因此，我们要加强对资金管理重要性的认识。在中小型水利建设工程中，可能会存在因为地方财政执行力不足导致的资金不到位，监管力度不足，资金来源过于分散等原因。这些问题要政府机构根据自身情况，具体问题具体解决，首先要建立一个明晰的权责分离机制，可操作性的资金管理体系；其次要聘请专业的财务人员来管理项目资金，专项专户，专人负责；最后要让资金的使用渠道更公开、更透明，确保项目資金安全。

作者简介：文嘉明（1988.7-），男，苗族，贵州雷山人，本科，助理工程师，主要从事水利工程项目管理工作。