职业农民培育模式及政策体系的构建

李文静

摘 要 2012年中央1号文件首次提到“新型职业农民”概念，意在阐释新时代下中国职业农民的培育应当朝着“有文化、懂技术、会经营、成组织”的方向进行。加强中国职业农民的培育不仅对保证国家粮食安全以及农产品质量有着极为重要的作用，还是推进现代农业转型升级的迫切需要，也是实现传统农业向现代化农业转型的必由之路。本文旨在分析探讨新时代下中国职业农民的培育模式以及政策体系构建。

关键词 职业农民；培育模式；政策体系

自古以来，农民都处于农业生产过程中的核心地位，为我国的经济发展做出了重要贡献，然而，随着社会的发展和进步，农业发展模式必须由原来的“低商品利用率”、“低农机水平”、“低管理水平”的传统发展模式向“高产”、“优质”、“低耗”的现代化农业方向发展。

在农业的转型过程中，农业的产业链越来越长、分工越来越细、专业性越来越强、科技含量越来越高，而我国新型农业的发展，对农民的知识水平和文化意识提出了较高的要求。中国职业农民培训恰以引导农民掌握必要的现代科技手段和文化知识，熟练操作新型农业机械，加强科学管理经营活动为价值目标，对我国的农业发展起到良好的推动作用。需要注意的是，无论是新时期下尚未付诸实践的现代化农业发展战略，还是已经投入实施的培育职业农民系列化手段与措施，都离不开系统完整的政策体系的支持。

1 职业农民培育模式及政策体系构建过程中遇到的问题

1.1 地方认识不到位，重视程度有待提高

在全面落实现代化农业发展目标的过程中，不难发现一些地方对培育职业农民的重要性和必要性认识不够，没有把职业农民培育工作摆在重要的位置，从而工作积极性和主动意识不高。地方的认识不到位以及重视程度不高直接影响到全面推进传统农业转型的工作进程，一些地方政府不仅对现有政策的整合集成力度不够，也未曾出台具有地方特色的系统扶持职业农民培育的相关意见，不利于提高当地居民的文化水平和现代化意识，阻碍我国传统农业的转型进程。

1.2 缺乏健全的政策体系和整体发展规划

职业农民培育是一项难度较大的复杂工程，健全的政策体系以及详细系统的整体发展战略是缓解职业农民培育摸索阶段压力的前提保障。在落实传统农业向现代化农业转变的相关政策及规定中，大多以人为政策主体，这也是职业农民培育工作需要攻克的难题，即如何确定职业农民培育标准、如何将教育培训与相关扶持政策紧密结合起来、如何监督跟进工作进程以及验收工作效果等[1]。由于缺乏健全的政策体系和整体发展规划，每年的培训没有相对固定的时间，也没有将当地农作物的类型、生产周期与培训教育内容紧密结合起来，培训效果大打折扣。

1.3 培育目标及培训内容的现实脱节

没有考虑到农业劳动力老龄化趋势加剧的背景，培育对象老龄化现象严重，文化素质水平不高，学习能力较低，对新型事物和科技知识的接受程度低下，严重影响了培训效果。此外，培训内容与现实脱节，没有根据农民特点及农业生产特点安排教学内容，缺乏针对性和实践性，现实意义不大，打击了农民参与培训的积极性和主动性。

2 职业农民培育模式及政策体系构建的具体策略

2.1 从“专业化”、“产业化”、“组织化”角度推进职业农民的培育模式

我国农业生产地区发展不平衡，存在较大的差异性，因而职业农民的培育应当结合当地特色农业模式和生产特点，引导当地农民掌握适应当地特色农业生产所需的专业知识和技术[2]。例如，贵州省地处云贵高原，境内山地、丘陵遍布，但境内气候温暖湿润，十分有利于农作物生长，原始生态环境保存較好，为贵州发展中药材产业等创造了条件。贵州省省委、省政府出台了《关于加快推进现代山地特色高效农业发展的意见》，结合当地耕地面积有限、存在较深程度的石漠化等地形特点，大力推进农业现代化进程，加快现代山地特色高效农业发展。另外，职业农民专业化的培训还应当注重内容的层次性以及接受培训的对象特点，将职业农民划分为生产技能型、经营管理型和技术服务型，从基础知识和专业技能培训等层面，有针对性地展开培训。

职业农民的产业化培训应当依托地方特色农业发展的需要，结合市场导向，培育“接地气”的新型职业农民[3]。例如，在平原地区，耕地面积较大，可以重点培育农民对农业机械的应用与维修，提高当地农民从事农产品加工和服务的技术水平；在土地资源相对贫瘠的山区，可以充分结合当地的林牧资源、矿产资源与旅游资源等，发展休闲观光农业，打造农业特色小镇。此外，抓好农产品的销售端，做好农产品电商渠道，推进职业农民经营方式由自给自足的小农经营转变为以市场为导向的产业化经营也至关重要。

2.2 构建、完善职业农民培育的政策体系

一方面，需要构建现代农业产业支持体系，不仅在财政扶持上，设立培育职业农民专项扶持资金，扶持各类培训机构和通过认定的新型职业农民从事生产经营补助等方面，还需要做好农业产业发展规划，充分考虑地区间自然资源、地形气候特点及文化价值的差异，出台相关政策及意见，因地制宜发展当地特色农业，扩大农业发展的产业链，大力发展农产品加工业[4]。与此同时，必须构建成熟完善的城乡一体化的制度，保证农民从事农业生产能够获得社会平均收益或者更高的收益。

另一方面，需要优化农业社会化服务支持体系。新时期下的农业社会化服务体系应当不再局限于单一的生产环节，而应当立足于物资供应、技术服务等环节，满足职业农民的资金、技术、金融等方面的综合性需求。

3 小结

总之，推进职业农民培育工作，应当结合相应的政策，加快传统农业向现代化农业的转变进程。本文基于现代职业农民培育工作中出现的几点问题，分析探讨职业农民培育从专业化、产业化及组织化三个角度的强化策略，以及相应的扶持政策。

参考文献

[1]葛磊，等.新型职业农民的理想来源与培育路径[J].江苏农业科学，2018，46（24）：395-398.

[2]孙永.新型职业农民教育培训的有效路径[J].课程教育研究，2018（51）：240-241.

[3]汪娟.农业现代化进程中新型职业农民培育问题研究[J].农村经济与科技，2018，29（23）：272-274.

[4]张玮.我国新型职业农民教育存在的问题及对策[J].现代化农业，2018（12）：37-38.

备注：本文为东北财经大学2017年度校级科研项目“基于胜任素质模型的职业农民培育研究？”（DUFE2017Y01）的阶段性成果。