实施“堡垒工程” 建强组织体系

项雪龙

党的十九大指出，要把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。近年来，连云港市把抓好基层党组织建设作为推动新一轮发展的“牛鼻子”，大力实施基层党建“堡垒工程”，按照“六个一”目标，建强组织体系，切实把广大基层党组织建成推动“高质发展、后发先至”的坚强战斗堡垒，努力做到组织强、事业兴、百姓富、社会稳。

配强一名好书记，打造素质过硬主心骨。加强基层党组织建设，核心的核心是选准一名好书记。习近平总书记强调，要选好用好管好基层党组织带头人，把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位上。我们抓住习近平总书记对王继才同志先进事迹做出重要批示的契机，不断放大全国优秀共产党员王继才、时代楷模钟佰均等先进支书典型效应，努力把“高峰”连成“高原”，切实让基层“好书记”多起来、强起来。一是拓宽源头激活力。坚持解放思想、拓宽渠道，从致富带富能人、本土大学生、复退军人等群体中，选拔了223名有本领、作风正、形象好的优秀党员担任基层党组织书记，村（社区）书记队伍结构不断优化。二是加强培训提能力。开展“书记的一天”纪实活动，深入挖掘先进支书的精神风范，依托基层干部学院，市县联动举办基层党组织书记培训班68期，培训3100余人次，有效提升基层书记带民富、抓管理、善服务的本领。三是强化保障添动力。制定村（社区）干部薪酬待遇保障办法，规范村（社区）干部基本报酬、考核报酬等收入构成，对发展壮大村集体经济、化解村级债务做出突出贡献的村书记给予配套奖励，让他们干事有劲头、干好有实惠。目前全市村书记收入较之前月均增加800元，社区专职工作者收入月均增加600元。四是从严管理给压力。开展村社干部涉黑涉恶专项整治，出台村社干部行为对照负面清单十条，对全市1424个村、260个社区“两委”班子开展“地毯式”过堂研判，调整不胜任、不称职村书记133人，劝退村委会主任19人，“勤政、公正、廉政”日益成为广大基层书记的自觉遵循。

建设一个好班子，建强引领发展火车头。习近平总书记指出，领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”。加强基层党组织建设，抓好改革发展稳定各项工作，一个好班子至关重要。我们按照“政治坚定、一心为民、团结和谐、奋发有为、求真务实、清正廉洁”要求，狠抓基层党组织班子建设，切实发挥促一方发展、富一方百姓、保一方平安的作用。一是推行“三规三定”规范配备班子。开展村（社区）干部配备专项整治，严格落实以规范配备定职数、规范岗位定职责、规范保障定报酬为主要内容的村（社区）干部“三规三定”，清理村（社区）超职数配备、“两委”空挂成员等400余人，推动班子更加精简高效。二是实施后备人才“千人计划”充实优化班子。严把队伍入口，制定村（社区）“两委”成员选拔任用和监督管理办法，让跟党走、能力强者受到重视，把不适宜、不胜任者排除在外，形成搭配合理、担当作为、坚强可靠的基层领导班子。开展村（社区）“两委”后备人才培养“千人计划”，公开选聘353名本土大学生、退转军人到村（社区）工作，建立起3100余名的村（社区）干部后备人才库，蓄足“源头活水”。三是实行“一村一策”整顿软弱班子。每年按照不低于5%比例倒排软弱后进村（社区）党组织，“一村一策”整顿转化，2018年共整顿转化软弱后进基层党组织79个，清退不适合继续任职村社干部59名。

打造一个好阵地，形成凝聚群众强磁场。阵地是村社办公、党员活动、服务百姓的场所，是基层政权的象征。我们坚持把阵地建设作为基层党建工作的重头戏，按照“村社综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的定位，加大“建、管、用”力度，努力把村（社区）党群服务中心建成比家更有吸引力的地方。一是标准化建设。分类制定农村、社区、机关阵地规范化建设意见，按照农村“6+X”、社区“一区五中心”标准，新建村（社区）党群服务中心159个、改扩建42个；按照“四有”标准加强机关党员活动室规范化建设，不断增强党内活动的仪式感、严肃性。二是集聚化服务。按照“有温度、聚人气”要求，推动超市电商、医疗卫生等公共服务资源向村部集聚，着力打造“十五分钟便民服务圈”，真正让群众平时爱来、有事就来。三是规范化管理。推行党群服务中心“项目清单化、服务流程化、管理公开化，办公定点、工作定责、岗位定人、服务定效”的“三化四定”工作法，提升村级服务水平。

选准一条好路子，加快全面小康新步伐。习近平总书记指出，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。我们充分发挥基层党组织核心引领作用，大力推动党建促脱贫攻坚，促乡村振兴，促社会治理。一是发展富民产业带动。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因村因地因宜找准发展路子，推行“支部+电商+产业”等发展模式，实施富民党建“六百行动计划”，引导在外能人返乡创办项目1084个，农村电商“一村一品一店”覆盖率达30%以上。二是壮大集体经济拉动。实施村级集体经济培育行动，把发展壮大集体经济纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，推动政策、项目、资金、人才等向基层集聚，常态开展100名第一书记和100名农技专家驻村“双派”工作，突破发展瓶颈，助力精准脱贫。新一轮扶贫开发以来，全市已实现21.1万低收入人口、88个经济薄弱村精准脱贫。三是深化农村改革促动。抓住农业供给侧结构性改革主线，推进农业生产经营主体“接二连三”，农村一、二、三产业融合发展；按照“确权、赋能、搞活”要求，深入推进农村集体产权制度改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农业全产业链增值收益、农村集体经营收益、农民财产性收入，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。2018年前三季度，全市农民人居可支配收入增长8.9%，增幅列全省第四。

完善一套好制度，把牢规范运转稳定器。基层党组织建设是一项系统工程，涉及要素多样、主体多元。我们加强制度设计，完善配套机制，推动各要素、各主体有机耦合，不断提升基层党组织规范化、制度化、科学化运行水平。一是创新基层治理制度。推行“一委三会”村社治理模式，实行街道“大工委”和社区“大党委”工作机制，选聘兼职委员988名，推动528家驻区、挂钩单位与社区共驻共建，构建起党建引领下的共建共治共享基层治理格局。二是严肃组织生活制度。制作组织生活规范流程图，全面推行主题党日，打造开山岛、西棘荡村等实境课堂，建立组织生活定期巡察机制，督促党员领导干部以普通党员身份参加组织生活，党内生活质量明显改善。三是压实责任落实制度。分层分类制定各级党组织书记和党务干部党建责任清单，全面推行基层党建“书记项目”，把基层党建工作作为综合考核、述职评议的重要内容，实现党建工作平时“必修”、年终“必考”，有力推动党建责任到底到边到位。

营造一个好关系，画出干群和谐同心圆。习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把倾听人民呼声作为工作的第一环节，把保障改善民生作为工作的第一追求，把人民群众满意作为评判工作的第一标准，引导党员干部增强为民情怀，密切联系群众，群众满意度、干部认可度、社会和谐度明显提升。2018年以来，全市进京非访量同比下降80%；到中纪委、国家监委上访的批次、人次同比下降81.3%和80.3%。一是以真心践初心。推行基层干部包片驻村联户制度，按照“四必到”要求，推动镇村干部每月至少走访一遍联系农户、困难家庭，做到提户知人、提人知事、提事知情，成为群众随时可以找到的“眼前人”、可以信赖的“家里人”。二是以诚心聚党心。坚持党建为民、党建惠民，大力推动市级机关、企事业单位、学校等基层党组织与社区党组织党建共抓、文明共创、环卫共建、公益共办、人才公育，2018年以来，开展惠民共建项目798个，解决征地拆迁、市容市貌、环境整治等民生难题560余件。三是以公心赢民心。强化村（社区）干部监督管理，建立村（社区）小微权力清单，推动基层干部秉公办事、公正作为，认真倾听百姓诉求，妥善化解基层矛盾，坚决杜绝私分挪用、优亲厚友甚至侵害群众利益等行为发生。