浅谈配电网工程全寿命周期造价管理

谢传胜 刘志男

摘 要：随着我国工业化进程的加快，电力能源需求正在不断增长，配电网工程也得到了迅速的发展。配电网工程作为基础设施建设的重要组成部分，无论对于企业自身还是国民经济的发展都具有十分积极的促进作用。本文主要针对配电网工程造价的管理和控制进行了探讨。

关键词：配电网；全寿命周期；造价管理

1 前言

随着我国经济社会的飞速发展，人民生活水平显著提高，对基础设施建设的需求与日俱增。为更好满足社会用电需求，打造坚强电网，为社会经济发展提供安全、可靠、清洁的电能支撑。近年来，国家逐步加大配电网的投资力度，中低压配电网更是电网建设的重点。随着配电网建设项目的增加，尤其是新一轮配电网改造项目的全面启动，配电网工程项目数量与日俱增，给配电网工程管理带来了新的挑战。加强配电网建设工程有效管理和造价控制，合理降低项目建设成本，提升项目建设的经济效益与社会效益，具有十分重要的现实意义。本文分析了配电网全寿命周期造价管理存在的问题，就如何做好配电网工程造价管理进行了分析和探讨。

2 配电网工程造价管理的问题现状

配电网工程全寿命周期主要分为以下阶段：决策阶段、设计阶段、建设阶段和运营维护阶段。配电网工程造价管理贯穿于项目全寿命周期，每一个阶段存在不同的问题和原因，对造价管理起着不同程度的作用。

2.1 决策阶段

配电网决策阶段造价管理的主要问题有以下方面：一、规划立项缺乏通盘考虑和长远谋划，个体路径和规模与整体布局和发展方向脱轨；二、工程项目未进行深度调研和评估，项目建议书（可研报告）流于形式，未能根据实际情况准确体现立项需求；三、项目从申报到批复流程不规范、各方职责分工不明确，评审制度不严格等。

2.2 设计阶段

设计阶段的相关费用虽仅占整个工程项目建设费用的 1%，但对工程造价的影响却超过约 75%。设计阶段主要存在两方面问题：一是设计深度不足，设计人员水平参差不齐，设计时未选取典型设计或典型方案，设备材料选型不规范，未实地考察选择合理路径等；二是技经文件质量不高，技经人员专业能力不强，无法准确使用配电网预算编制规定和相关定额，编制概算时取费错误、定额套用或工程量计列不正确、设备材料价格不合理等，造成概算文件的准确性偏差较大。

2.3 建设阶段

建设阶段的造价管理主要受施工工艺、施工方案和设计变更的影响。施工过程中可能遇到自然因素，如土质和水源与踏勘资料不符，天气或自然灾害等不可抗力或社会因素等。同时，受到地形地貌、周围环境限制，临时发现需要跨农田农作物、道路河流等，不得不重新选址、修改路径或采取不同施工工艺等，都极易导致工程造价超出预算范围。当出现突发状况需要变更设计时，施工单位需要撰写设计变更或现场签证上报业主，申请工程额外费用。而变更签证格式不规范、资料不完整、签批不严格等情况屡见不鲜，使得变更的工程量和价款难以确认，工程实际造价难以控制。

2.4 运营维护阶段

配电网工程运行周期较长，运行维护费用较高，除去日常维护费用和不可预见的自然灾害抢修费用外，还常存在因频繁改造导致异常开支现象。主要原因有：一是前期规划方案不合理，未能结合市政规划，容易出现“大拆大建”等现象，大笔建设资金付诸东流；二是设计方案不合理，未能因地制宜运用差异化设计；三是采购的物资质量不过关、强度不达标，影响施工质量，运行时常发生故障或物资提前报废。

3 配电网工程造价管理的应对措施

3.1 决策阶段

配电网的规划是整个项目起始的第一步，应当结合市政规划做好合理的规划布局，采用可持续发展的眼光，统筹考虑。不仅要与上级电网以及周边区域配电网的发展规划协调一致，还应致力于优化网架结构，使得网架结构层次分明、简明合理，同时提高供电的稳定性与可靠性，适当考虑裕度和灵活性，降低线损和网改成本，通过经济效益评估，初步确定投资估算。良好的决策是配电网工程造价管控的先决条件。应组织广泛而深入的可行性研究，开展详细的现场踏勘、收资选址，收集用户实际需求，进行多方案比选。此外，应注意与村民、政府和相关单位保持密切联系，妥善协调沟通，针对征地补偿等敏感性问题签订书面协议，从源头上杜绝项目实施时发生纠纷的隐患。项目管理单位应明确职责分工，认真编写项目建议书等申报材料，做好项目经济性评价，评审单位加以严格把关，将投资估算确定在合理范围内。

3.2 设计阶段

初步设计阶段应坚持高质高效、经济适用原则，推行标准化设计，实地走访，综合工程所在地地形地质、周围环境、施工技术水平等因素，确定设计规模和方案。技经人员应熟练掌握最新造价文件规定和预规定额使用方法，按照图纸认真编制造价文件，从协议库存中选择价格适当的设备材料，确保初设概算未超过可研估算。基于此，还须加强培训，促进设计和技经人员提高业务能力，提升设计图纸和造价文件的质量；建立设计单位考核机制，从制度上规范和约束设计单位作业人员的工作态度和严谨程度。

3.3 建设阶段

施工前期准备阶段，项目管理人员和实施运行人员应做好技术交底，完成施工技术方案、实施措施、作业指导书的编制审查，分析施工过程的重难点，为关键工序和特殊工序妥善准备，避免返工、窝工。配电网施工技术管理主要有五个方面：一是对现场情况加强审查，修正并优化施工方案；二是落实施工组织，提高施工效率；三是严格管理施工安全和工程质量，达到高质、高效、安全的施工目标；四是发挥现场监督作用，推行新工艺新技术；五是实行工程质量现场评估制度。通过严谨的现场管理手段，保证工程造价按计划实施，实现工程投资的有效过程控制。当施工方案不得不调整时，做好技术论证并设立过渡方案，将损失最小化，资金利用最大化，确保工程费用未超过批准概算。从严控制工程变更，设计变更易对工程造价造成重大影响，原则上尽量减少工程变更。在施工前期应对现场实际情况进行调查，验证设计及施工方案的可行性，發现问题及时弥补，降低工程变更发生概率，以便工程造价管理控制。当必须发生时，应遵照

相关要求和程序上报，执行规范的审批流程，保证设计方案的科学性、可操作性和经济性。从严审查现场签证，签证应使用规定的格式，通过施工单位、监理单位、业主单位三方签字盖章确认，并保留足够的佐证材料，供结算审核参考。同时，加强对编制变更签证相关人员的考核，严厉杜绝弄虚作假。

3.4 运营维护阶段

为避免运行维护期间发生异常费用，应同时加强前期规划、设计、采购、施工阶段的标准化、规范化和精益化。项目路径规划时做好与市政部门及相关单位的沟通协调工作，妥善留存会议纪要或签署协议，避免建成投产后因市政原因拆改。设计标准应根据地理位置和气候条件，选用防雷、防台、防污等差异化设计方案，例如海边地区应加强防腐蚀处理。采购的物资应严格遵照设计标准，以质量优先原则合理购入物资，一味追求低价低成本只能导致后期高昂的运维费用和人力物力的浪费。

4 结论

配电网工程造价是个系统的，动态的，全方位的工作，其管理和控制目的不仅是核算工程造价费用方面，尤其重要的是通过对工程造价过程管理和控制，发现投资建设过程中存在的问题，促使我们采取合理的措施去完善和解决这些问题，有利于配电网企业提高自身项目投资建设纠偏能力，实现事前控制，合理使用资金，动态控制工程造价的思路，让配电网工程的建设资金落到实处，从而有效地提高配电网工程建设的经济效益。

参考文献

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