锚定新方位 扬帆再起航

方源

2018年，是硕果累累的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是水利事业承前启后的重要一年。水利部机构职能得到优化调整，水利事业开启了新的征程。防汛抗旱工作取得明显成效，河湖管理、行业监管、地下水超采治理等方面有了新突破。

举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起。

1月15—16日，2019年全国水利工作会议在京召开。“进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风，推动水利工程补短板、水利行业强监管，为全面建成小康社会提供坚实水利保障。”水利部党组书记、部长鄂竟平的话语掷地有声。站在新的历史起点上，汇聚团结奋斗、开拓进取的强大力量，水利事业发展新的主旋律已然奏响。

总基调：工程补短板、行业强监管

中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

“补短板”补什么？“强监管”监管什么、如何监管？如何做到确保补短板到位、强监管有力？全国水利工作会议给出了答案。

各地自然条件千差万别，经济社会发展程度不一，东中西部、南方北方、城市农村的水利工程突出短板各不相同，鄂竟平认为，“补短板”要坚持问题导向，因地制宜，重点是补好防洪工程、供水工程、生态修复工程、水利信息化工程等几个方面的短板。

加强行业监管是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程，既要对水利工作进行全链条的监管，也要突出抓好关键环节的监管;既要对人们涉水行为进行全方位的监管，也要集中用力于重点领域的监管。

“强监管”，就是要重点下功夫抓好对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金及行政事务工作的监管。以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。

“补”与“强”，是解决新老水问题的“两翼”，相互联系，相互支撑，相互补充。

百万河长湖长上岗 河湖管护进入新阶段

继河长制建立之后，2018年年底，湖长制全面建立。截至目前，全国123万多名河长上岗，在1.4万个湖泊设立2.4万名四级湖长，3.3万名村级湖长。这意味着河湖管护进入新阶段，“河畅、水清、岸绿、景美”的健康河湖正变成现实。

“全面推行河长制，是解决我国复杂水问题的重大制度创新，是保障国家水安全的重要举措。”鄂竟平表示。

“发现一处、清理一处”，聚焦突出水问题，全国开展河湖“清四乱”、河湖采砂专项整治等集中行动，加大对全国2000多处重点河段、敏感水域的日常巡查力度。同时，组织开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动、长江经济带固体废物点位排查工作，对发现的涉河违法违规项目等及时进行清理整治，有力促进了河湖面貌的持续改善。

各地积极深化河长制湖长制工作，江苏、浙江等地探索开展了“生态河湖”“美丽河湖”等行动，打造了河湖管理保护的新样板。广东、安徽等省份以总河长令形式，高位推动河湖“清四乱”工作，即清理乱占、乱采、乱堆、乱建，取得明显成效。

每条河流有了河长只是万里长征第一步，让河长制充分发挥作用、切实维护河湖健康，还要付出更艰辛的努力。水利部要求，在江河湖泊监管方面，要以河长制湖长制为抓手，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变。

暗访督查 狠抓行业监管

2018年，水利部首次在全国水利行业大范围采取“四不两直”方式开展小型水库暗访督查，分两阶段共派出385个督查组，对4702座小型水库开展督查暗访，对发现问题较多的省级水利部门进行约谈通报，跟踪抓好发现问题的整改落实;组织开展两轮河长制湖长制工作督导检查，派出122个暗访组，赴31个省份所有地市级行政区进行全覆盖暗访督查。对山洪灾害防御和河道防洪等重点领域开展专项督查稽查。

与此同时，我国河湖执法持续推进。现场制止河湖违法行为近3万起，立案查处违法案件近4000起，对700多个市县河湖执法进行现场核查，省级和流域机构共挂牌督办案件72件，水利部首次挂牌督办5件，一批重大违法案件得到有效查处。在河湖执法工作中深挖涉黑涉恶线索，累计向公安机关移交线索600多条。

治水兴国 盛世兴水

2018年，我国降水较常年偏多，局部地区降雨量突破历史极值。全年共生成29个台风，10个登陆我国，均多于常年平均数量。全国共有24个省（自治区、直辖市）454条河流发生超警以上洪水。北方部分地区发生春旱，江南等地发生夏伏旱。金沙江、雅鲁藏布江发生4次堰塞湖險情。水利部采取一系列务实管用的措施，全年因洪涝灾害死亡187人、失踪32人，是中华人民共和国成立以来最少的一年，防汛抗旱减灾战役取得了历史最好成绩。

在地下水超采治理上，首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点，南水北调中线工程首次向受水区30条河流进行生态补水，补水区河流重现生机，水质明显提升，生态明显好转。

随着水资源节约保护力度的加大和流域水量的科学调度，黄河干流实现连续19年不断流，黑河下游东居延海连续14年不干涸。首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆盖;京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案印发实施，永定河综合治理与生态修复加快建设。

水利基础设施建设步伐加快，172项节水供水重大水利工程已开工133项，23项基本完工并发挥效益，在建工程投资规模超过1万亿元，圆满完成政府工作报告确定的年度目标;福建向金门供水工程实现通水，“两岸一家亲，共饮一江水”的美好愿景成为现实;农村饮水安全巩固提升加快实施，受益人口7800多万，农村自来水普及率达到81%。水利扶贫三年行动计划启动实施，2018年安排贫困地区水利建设投资1100亿元，解决436万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村水电扶贫工程可惠及2万建档立卡贫困户。

另一件举世瞩目的大国重器——三峡工程，同样发挥了显著效益。三峡水库拦洪错峰，成功抵御长江上游型大洪水;连续第9年圆满完成175米试验性蓄水任务，奠定冬春供水和生态补水坚实基础。三峡电站年发电量创国内单座水电站新纪录。三峡船闸和升船机年通过货运量达1.44亿吨，连续15年实现“安全、高效、畅通”的通航目标，促进了长江航运和沿江经济快速协调发展。

南水北调工程运行平稳向好。强化运行管理和安全生产措施，有效应对了沿线暴雨洪水考验，化解了极寒天气下冰冻威胁。南水北调东线一期北延应急供水实施方案和东线二期工程规划编制完成。超额完成年度水量调度计划，东线向山东调水10.88亿立方米，比上一年度增加22%;中线调水74.6亿立方米，为年度计划的129%。截至2018年年底，东线连续5个年度圆满完成调水任务，中线已不间断安全供水1480余天，东中线累计调水220多亿立方米，北京、天津、石家庄等40多座大中城市供水保证率有效提高，直接受益人口超过1亿。

此外，水利“放管服”改革、农业水价综合改革、水资源税改革试点等水利重点领域改革不断深化，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等一批涉水法律法规的修改制定工作不断推进，100多项成熟适用的水利科技成果得到推广。目前，我国已基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国75%的许可水量、95%的重要江河湖泊水功能区水质常规监测和570个省界断面水质常规监测全覆盖。

这次会议是机构改革后水利部召开的第一次全国水利工作会议，也是在水利改革发展关键时期召开的一次重要会议。共识广泛形成，力量加速凝聚，变革有力推进。承前启后，继往开来，2018年成为水利改革发展征程上的又一重要里程碑。