杭州同善堂运行机制分析

□吴国强

杭州同善堂作为非营利性的社会慈善组织，是推动慈善事业向前发展的社会组织之一，在助学、助残、济困、抚孤等方面具有重要作用，而社会慈善事业的发展有助于社会财富的流向更加均衡，具有缓和社会矛盾的作用。杭州同善堂是清末民初时成立的一个慈善福利机构，本文着重分析其运行机制。

一、办事规则相对规范化

杭州同善堂作为慈善组织的社会团体，是否依靠科学的管理、是否具有规范的办事程序，对其发展走向具有十分重要的意义。从民国以来慈善组织的发展情况来看，那些制度相对健全、运行比较规范、操作规范有序、决策科学合理的慈善组织，一般都具有较强的生命力。这些制度健全的慈善团体组织的决策方法主要表现在坚持信息沟通制度上。建立相对规范的会议制度，是慈善组织成员及时获悉本组织最新信息、发挥大家积极性的有效手段。杭州同善堂具有相对固定的会议制度，分为两种会议形式，即执监委员会联席会议和执行委员会会议。“执监会议每月举行一次，于第二月第一星期一下午二时举行，执行会议每月举行一次于第二星期六下午二时举行”。“会议内容包括主席报告情况、议案表决等情况，会上通报该慈善组织的运行状况，包括收支情况、救济情况、政府主管部门的命令等内容，让各位委员知悉。在委员大会上，将一年来的工作情况向大会汇报，并由委员大会对工作做出评价。”这种制度的实施，较大程度地调动了杭州同善堂委员们的积极性，从而把更多的精力和财力投入到各项社会慈善事业当中。

一个社会慈善团体决策程序的科学合理实施，很大程度上反映了这个慈善组织的社会属性。传统与现代的差异，体现在通过何种方式或途径来体现民意。社会由传统向近代逐渐演进的历史进程中，杭州同善堂也在一步一步地向近代迈进。民国成立后，杭州同善堂的决策机制进步明显，通过投票表决的方式对提出的方案和计划做出表决。投票方式的采用，是杭州同善堂参照西方国家管理模式的体现，这是具有重要意义的一个进步。

二、管理渐趋科学合理化

杭州同善堂在管理制度的运行方面，体现了与同时期其他先进社团组织运作模式相类似的基本特征。其内部管理章程的严密性、权威性体现出其管理体系的严格规范、科学合理。杭州同善堂与旧式慈善组织相对陈旧的管理模式不同，它制定了文明的章程、规则、细则等，进行制度化的管理。同善堂在发展演变过程中逐步完善了内部的管理章程。《杭州市立同善堂章程》对于组织名称、机构设置、人员配置、职责分工、慈善事业的主要内容等做出了相应说明和规定；《同善堂办事细则》对主任总董的职责权限、账簿票据、各堂、局、院的财务办理及公开、各职员的职责等作了详细的说明和规定；《杭州市立同善堂委员会会议规则》对执监会议和执行会议的召开时间、召开条件等会议要求作了详细的规定；《残废院办理简章》对办院目的、收养残废贫民的主要方法、收养名额、开办经费来源、各职员职责、院内残废贫民应遵守规则等做出了明确规定；《残废院办事规约》对院董、职员的职责、残废人员食宿安排、号舍清洁管理等均一一作出了详细的说明和规定。

杭州同善堂内部员工采用聘任制。堂内除主任总董(执监委员会委员)、董事(主任委员)外，其他办事人员都是经过资格审查从社会上聘用而来的，如负责办理公文书牍的“文牍”，负责开闭门户的“司阍”，以及各堂局院的管理人员、职员、厨役、工役等。从他们与同善堂的关系来看，是员工和雇主的关系，维系他们关系的纽带是“薪水”。

三、操作流程趋于规范化

规范的组织是在规范的法律和法规中逐步形成的，进入民国后的慈善组织在运作中受到了外界和内部的压力。外界的压力包括政府部门和社会舆论的监管和监督，内部压力包括委员的监督。政府出台了许多相关政策，社会舆论也起了一定的监管作用。如杭州、上海的媒体经常会报导慈善组织中出现的问题以及慈善事业上的不足。有人在《申报》上提意见，认为“慈善事业若经官厅办理，则侵蚀浪费无所不至矣。”针对社会舆论的责疑，同善堂注重对活动的监督管理，特别是经济上的往来账目等，建立起相应的约束机制。主要有财务管理机制和人员管理机制。财务管理上，该组织前期受规模及管理不严的影响，账目管理存在一些问题，账目不清、资金使用情况不明，造成了很多弊端，为人所诟病。

民国建立后至1927年改组，同善堂非常重视组织制度建设，不仅要求组织的规范化，而且在财务管理上也做出了明确的规定。《同善堂办事细则》规定：“本堂簿据立有流水总清册，每日收支由流水向总清分门别户纲目显然，每收款项时交入银行钱庄，藉以生息以免耗；银行钱庄均各立有经折，以便收付账凭簿据，双方均可合算查对，各处所收期票，立有票据簿计数，偌有退票等情可以查根，以昭核实；每月各堂局院额支活支，均凭戳领填给支单向银行支取，可以查核，每月银行与款由该行预先发有支单，照单填数支取作何用度，单上详细注明，并盖善堂总董印章以昭大信，单报列号存堂，以说明用度，可与总清簿核对；本堂逐月逐日各项用度除少数零用外，均各有细账发票以备存查，每月收支总数，次月十五号前列表门首以便众览。”同善堂的财务账目比以前更清楚，更按规矩办事；资金使用上更严格，手续更完备；财务上的透明度加强，信任度更高。该堂还组织人员进行不定期清查，核查各堂、局、院的财务账目。如1919年6月对同善堂各堂、局、院进行了一次较大规模的清查，“查惠民病院收善堂开办费洋10924.083元，既无报销清册亦无发票承揽等件，又查四年八月起至五年终止共收善堂洋5,500元，而善堂支出洋计7177.657元，除拨转药局资本洋1,700元外，只有5477.657元，又查五年上半年共收善堂洋8,600元，而善堂支出有8601.109元，又查五年下半年共收善堂洋8,500元，而善堂支出只有8397.419元，又查六年分共收善堂洋16,700元，而善堂支出只有16768.574元，又查七年分共收善堂洋16278.41元，而善堂支出只有16265.941元，总核该院逐年收入非多即少而相差之数竟有在百元以上者究系何故。”即查出惠民病院财务上存在问题。同善堂的这一清查举措有利于改变外界对该组织的不良印象，增加社会公众对该堂的信任度，从而获得更多的社会捐助，有利于慈善事业的发展。

经济问题是慈善组织最容易出现的问题，对此的防范措施也是同善堂组织管理者的重点，在入和出的过程中把账目理清楚，并在年终编制报表，由会计员审核，委员大会通过，公布于众以取信于公众。

四、结语

杭州同善堂通过政府与自身的双重制约，使人员的管理和具体的运作比以前有了进步，特别在引人注目的经济方面的管理改观较大，资金的使用更健康更有效，从而有助于推动慈善事业的发展。