我国环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨

郭阿妍 福建岩风律师事务所

在环境规划与建设项目中，环境影响评价中的公众参与主要是指，相关建设单位、环境规划单位与其他机关等，通过运用一定的方式发挥积极的作用，也属于监督环境等重大影响活动的重要策略。而且通过强化环境影响评价中的公众参与，不仅可以提升环境评价结果的准确性，也可以不断增加建设项目的科学性与合理性，还可以使政府更加合理的管理环境问题。所以在环境影响评价过程中，必须极其重视公众参与的作用，确保通过充分发挥公众参与的作用，使环境影响评价中公众的参与度得到大幅提升，从而实现我国环境保护工作稳定的可持续性发展。

一、我国环境影响评价中引入公众参与的作用

环境影响评价主要是指，在环境保护工作的开展过程中，为确保可以有效减少因规划不当而发生的问题，所采取的一种能够大力推动我国生态环境发展的战略性策略，而且公众参与在环境影响评价中属于极其重要的组成部分。因此，在环境影响评价中，相关的工作人员需要通过运用一些方法提升公众的参与度，使公众可以更加积极的对环境影响评价工作进行参与，从而使环境影响评价结果的可用性与准确性得到大幅提高[1]。同时在环境影响评价中的公众参与主要是指，相关的规划单位与政府单位，鼓励公众对环境影响评价工作进行参与，在环境影响评价工作中引入公众参与，可以使我国公众的环境保护意识得到增加，确保每一位公众都能够明确了解自身应该保护环境的责任感，从而更加利于我国对生态环境进行保护。

二、我国环境影响评价中公众参与存在的问题

(一)公众不够认识环境影响评价

虽然近几年我国公众逐渐熟知环境影响评价工作，在环境保护过程中我国相关的环境保护工作人员，逐渐广泛的应用环境影响评价工作，但是大部分工作人员并没有真正认识到环境影响评价工作在环境保护工作中的重要性，从而无法理解环境影响评价结果与公众参与的关系[2]。因为公众自身的文化水平较低，对环境影响评价工作的认识不够，并没有参与环境影响评价工作的意识，导致大部分公众无法积极的对环境影响评价工作进行参与，从而严重影响环境影响评价工作的开展。

(二)环境影响评价中公众参与的形式过于单一

现阶段我国环境影响评价中公众参与的形式为论证会、座谈会与公众问卷调查三种，公众问卷调查方式是其中应用最为广泛的，主要是因为公众问卷调查方式的操作步骤较少，以及制作成本较低，甚至比其他公众参与的形式简单，从而在环境影响评价工作中问卷调查方式被积极的运用。而且环境影响评价结果与公众参与具紧密联系，如果公众在参与环境影响评价工作时所的形式过于单一，会直接影响环境影响评价结果的准确性，使工作人员无法进行高效的环境影响评价工作[3]。同时对公众问卷调查形式进行应用时，大部分的问卷设计形式与内容并没有特别大的差别，甚至会存在问题涉及不够全面的情况，会导致公众在填写问卷时，对答案进行胡乱的选择，会对环境影响评价结果造成极其严重的影响，从而无法更加高效的保护生态环境。

(三)公众参与的对象缺少广泛性与代表性

虽然我国较多的法律文件中，都明确要求公众需要参与环境影响评价工作，但是在我国环境影响评价工作的实际开展过程中，并不具备较强的可实施性。而且在环境影响评价工作中，所选取公众参与对象缺少广泛性与代表性，例如一些单位通过运用问卷调查的形式，对公众参与的过程进行开展，通常会特意回避利益的受害者，往往选择得利益者为公众参与者[4]。同时公众参与对象的广泛性不足属于比较严重的问题，因为在环境影响评价中的公众参与对象，不仅需要基层群众，也需要相关的专家与学者。

(四)环境影响评价工作不够认识公众参与的重要性

近几年随着我国快速发展的社会经济，虽然公众环境的保护意识不断被提高，但是在我国环境影响评价工作过程中，对公众的参与仍然不够重视，没有运用有效的措施，鼓励公众对环境影响评价工作进行积极的参与。而且环境影响评价工作不够认识公众参与的重要性，会严重影响公众环境的保护意识，甚至会使公众没有较强参与环境影响评价工作的意识，从而对我国环境影响评价工作的开展造成极其严重的影响[5]。同时在开展环境影响评价工作时，地方政府与建设单位只重视政绩、经济效益，根本不够重视公众的参与，使公众的参与完全的形式化，无法发挥公众参与在环境影响评价工作中的作用。

三、我国环境影响评价中公众参与的对策

(一)对公众参与的宣传力度进行增加

为确保在环境影响评价工作中，对公众参与的力度进行提升，相关工作人员必须不断增加公众参与的宣传力度，使公众可以充分了解参与环境影响评价工作的重要性，才能够更加利于环境影响评价工作对公众参与进行引入，从而更加利于公众对环境影响评价工作进行参与[6]。因此，我国环境影响评价的工作人员，需要鼓励公众积极的对环境影响评价工作进行参与，不断提升环境影响评价结果的准确性，从而更加利于工作人员开展高效的环境影响评价工作。

(二)对公众参与的形式进行创新

随着我国逐渐进入信息化时代，在环境影响评价工作中，鼓励公众积极参与时，也可以通过运用网络技术与计算机技术，在环境影响评价中对公众参与形式进行创新。例如运用电子邮件、新闻媒介等形式，使公众可以更加积极主动的参与环境影响评价工作，从而对环境影响评价结果的准确性进行大幅提高[7]。同时因为在环境影响评价中，公众参与的主要形式为问卷调查，所以必须对问卷进行合理的设计，使问卷的问题具有较强的主动性，以及可以对公众的意见进行客观的反应。

(三)选取具有广泛性与代表性的公众参与对象

为确保对环境影响评价工作公众参与的水平进行提升，必须选择具有广泛性与代表性的公众参与对象，而且在选择公众参与对象时，必须充分考虑各个层次的公众对象，不仅需要考虑具有直接影响的公众对象，也需要考虑对建设项目感兴趣的公众对象。因此，在开展环境影响评价工作的过程中，需要合理的分类公众参与的对象，才能够确保获取更加广泛的公众意见，使环境影响评价工作的公开性、公正性与公平性得到提升，从而实现良好的生态环境保护效果。同时选择具有广泛性与代表性的公众参与对象，对环境影响评价工作进行参与，能够使环境影响评价结果的准确性得到提升，从而更加利于环境影响评价工作的开展。

四、结束语

综上所述，现阶段我国生态环境的污染十分严重，为确保对生态环境进行有效的保护，必须越来越重视我国环境保护工作，环境影响评价在环境保护的工作中属于极其重要的组成部分，而公众对环境影响评价工作进行参与，可以使工作人员进行更加高效的环境保护工作。但是公众在参与环境影响评价工作时存在较多的问题，会直接影响环境影响评价工作的结果，所以工作人员在进行环境影响评价工作时，必须越来越重视公众参与的重要性，通过对公众参与的形式进行创新，使公众可以更加积极主动的参与环境影响评价工作，从而对环境影响评价结果的准确性进行大幅提高。