浅谈布利斯定理在征拆工作实践中的运用

张 翼

西成铁路客运专线陕西有限责任公司 陕西西安 710043

征地拆迁工作，都说是天下一大难事！西成客专建设征地拆迁中，我们虽也有诸多困惑，但通过创造性努力工作，取得了较好的成效，这里我将其中一些经验、教训与思考拿出来与大家交流。

世事纷杂，隐藏在事物表象下面的定律就像一扇智慧的窗户，为我们揭开真相，洞悉其发展的规律，指导我们顺势而为、少走弯路。布利斯定理由美国行为科学家艾得·布利斯提出，即用较多的时间为一次工作事前计划，做这项工作所用的总时间就会减少。同样，《礼记·中庸》中有“凡事预则立，不预则废”，不论做什么事情，事前做好充分准备，就能成功，否则就会失败。我们的先哲几千年前说的道理，在今天仍然受用。我们在西成客专征地拆迁过程中也同样得到广泛的实践和应用。

工程概况

西安至成都客运专线作为我国《中长期铁路网规划》的重要组成部分，与既有宝成、阳安铁路相交，并于广元衔接兰渝铁路形成华北、陕蒙至重庆的捷径。南端连接西南铁路枢纽的成都，对接沪汉蓉铁路客运专线及成贵铁路、成昆铁路快速通道，是一条高标准、高密度、大运能的客运专线。西成客专陕西段项目设计线路途径陕西省西咸新区、4个市、18个县区、63个乡镇（街道办）、256个行政村。设计永久性征地8060.31亩，取弃土碴场用地7894亩；房屋拆迁100万平方米，企事业单位拆迁142处；迁改电力数量752处，迁改通信数量1350处。经过各方共同努力，该客专已于2018年12月6日顺利开通运营！

借鉴经验、构想细节、梳理心路

西成客专作为原铁道部和陕西省人民政府合建项目，由陕西省人民政府负责征地拆迁工作，各市县区政府及国土部门负责具体实施，拆迁主体是地方政府。顺着此路就能理清我们需要做什么？怎么做？难点在哪里？如何攻克？重点在哪里？怎么保证？我们缺什么？如何补？借鉴经验，少走弯路；协助出台政策依据，制定游戏规则；组织宣传动员，内外造势；制定计划，下达指标；分解任务，协同作战；与时俱进，调整计划；特事特办等等。看是虚的工作，却能产生实的效果。头脑热身才能打一场有准备之战。

美国的几个心理学家曾做过这样一个实验：把学生分成三组进行不同方式的投篮技巧训练。第一组学生在20天内每天练习实际投篮，把第一天和最后一天的成绩记录下来。第二组学生也记录下第一天和最后一天的成绩，但在此期间不做任何练习。第三组学生记录下第一天的成绩，然后每天花20分钟做想象中的投篮；如果投篮不中时，他们便在想象中做出相应的纠正。实验结果表明：第二组没有丝毫长进；第一组进球增加了24%；第三组进球增加了26%。由此，他们得出结论：行动前进行头脑热身，构思细节，梳理心路，做起事来才能得心应手。

计划周详，才能事半功倍

凡事预则立，不预则废。西成客专项目线长，征拆任务艰巨，前期准备工作非常重要。1、聘请经验丰富的老同志参与西成客专征拆协调工作，比照其他项目经验、教训，少走弯路。2、收集征拆相关资料，编制《铁路征地拆迁文件汇编》。3、制定《西成·西兰客运专线陕西公司征地拆迁实施细则》、《西成·西兰客运专线陕西公司征地拆迁操作程序》。4、健全完善组织机构，配足配强工作队伍。项目启动后，西成公司成立了由副总经理主管的征拆工作办公室，负责同陕西省、国土资源部、总公司等上级主管单位的沟通协调工作，下设汉中指挥部征拆科负责现场具体的征拆工作，施工单位配备专职书记或主管项目经理、征拆办、工区书记，各监理公司设专职监理工程师。5、加强培训学习，确保征拆工作质量。公司明确提出征拆工作“五个必须”，即“必须掌握相关法规政策、必须熟悉征拆工作流程、必须人员稳定从始而终、必须依法合规开展工作、必须掌握地方征拆协调人员的工作特点和动态”。对此，我们将项目征地拆迁中涉及的41项国家法律法规、省市文件及公司相关实施细则，汇编成《铁路征地拆迁文件汇编》下发至所有征拆工作人员。多次组织征地拆迁专题培训会、研讨会和文物保护知识培训会，学习、总结征拆过程中的法规政策、好的做法及经验教训，避免“走偏路、走错路、走回头路”。6、加强信息通畅，建立路地联系机制。公司及时编印联系手册，确保征拆协调到领导、到部门、到主管、到协管、到村组，全面涵盖，并能熟悉需要协调人员的特点和出行动态。7、制定计划，下达指标；分解任务，协同作战；加强考核，强力推进。8、服从施组，及时调整计划。9、建立奖励制度、落实后勤保障。10、多方筹措，确保征拆资金到位。项目从2012年底开始，由于多措并举，保证了过程顺利实施，于2017年12月6日正式开通运营。

西成客专项目伊始我们组施工单位300多人次进行了9次学习培训及讨论会，并邀请了地方政府部分同志参加，会议前阶段主要是学习培训，后阶段主要以探讨随机发问等方式，其中就梳理和发现了5类18项疑难问题及与老经验有差别的处理新要求，在征拆实施过程中确实节省了大量的人力物力，避免了遇到事时才开始做，就难于避免法定程序和审批周期与你项目进展需要矛盾。比如林地可研手续办理不到1年时间完成批复，同比超越其他项目。

磨刀不误砍柴工

樵夫砍柴的故事大家都耳熟能详，但是在事情实施过程中却难于坚持。在施工单位进场前，公司便要求各相关单位做好对外工作，创建良好的“路地关系”，以多种形式构建同居民、企业、政府的关系纽带。开始的工作主要是拜见、沟通、汇报，随后才能解决问题，欲速则不达也就是这个道理。

如站前4标某局在前期上场施工用地不足的情况下，主动为当地村民修建乡村道路，帮助村镇清理沟渠，对沿线要借用的村级公路的桥梁进行加固，安排洒水车每天早晚清洒沿线道路，这些造福当地群众的小事，得到了地方政府和群众的好评，为后续征拆工作开展打下了良好的基础。像此类“磨刀”之事，日常中我们怕耽误却不一定做！

分解计划，协同作战

我们知道，想移走一座大山似乎不可能，但如果把山看成一个个小土丘，然后逐个移除小土丘，坚持下来，就很可能移动一座大山。同样，让我们把一个宏伟的目标分解成一个一个的详细的小目标去完成，我们就会发现看似不可能的事情似乎简单了许多。征拆工作涉及面比较广，也不是一个人、一个部门能够完成的，要发动各方面力量，“全民皆兵”，群策群力，取得胜利。比如影响开通的2个高烟囱要在只有短短的2个月时间内拆除，整个砖厂拆迁谈判已经3年多了，只有分解任务、全方位出击，最后顺利完成，未影响客专开通。

思考

（一）计划要符合国情

征拆工作涉及形形色色的人，涉及各方面的利益，情况比较复杂。我们国家正在依法治国、依法执政的道路上大步迈进，还存在较多不尽人意的地方。计划不仅要理论可行，同时也要符合国情和当地现状。

（二）计划要考虑本身及其关联事件的时效

市场行情、地域差别、特殊事件、过程进展等都动态变化，计划也需要与时俱进。在由于省政府的57号文2010年制定的，已无法满足实际情况，兑付非常困难，公司配合省厅调研，收集相关依据，协调省政府有关部门，2013年10月14日省厅发函予以调整，确保了被征拆人的合法权益及征拆工作顺利进行。

（三）坚持依法合规开展拆迁工作

积极配合地方政府严惩违法行为，2013年4月，勉县现场召开了违法阻工公开处理大会，对相关人员依法作出刑事审判及党纪处分，并退还全部非法所得。2014年、2015年多处由地方执法部门监管下进行了拆除，杜绝了违法诉求。

（四）现实中“磨刀”的表象多种多样，需认真甄别

磨刀不误砍柴工的道理都懂，征拆工作的难点在于诉求超出政策范围或没有参照依据或利益交织，不能用常理度之，换句话说就是不讲理、不讲法，这时候的“磨刀”就可能是所谓的“弯路”和“绕路”，也可能要付出一定的代价。

成功属于有计划的人。“言前不定则跲，事前不定则困，行前不定则疚，道前定则不穷”。这个计划包含头脑风暴、大脑热身、借鉴经验、周详计划、分解任务、协同作战等，不能简单教条。让我们每个人在茫茫大海中都有一座指引航行的灯塔，有了灯塔的指引，我们才不会偏离前进的方向，才不会陷入迷途。而这座灯塔需要自己建造，规划航线，并时刻调整，保证在正确的航道上快速前进。生活、工作诸事莫不如此！