分析小型水利水保工程质量管理存在的问题及建议

马亚东

洛川县水务局 陕西延安 727400

国内现阶段建设的小型水利水保工程多分散于较为偏远的山区，具有点多、面广、地质条件复杂等特点，工程质量管理的难度相对较大。因此，在新时期的小型水利水保工程建设中，必须将质量管理置于重要的位置，采取有效的质量监管措施与方法，切实加强政府及相关部门的监管职能，以保障工程项目达到预期的质量目标。陕北是我国建设小型水利水保工程的重点区域，在长期的实践工作中总结了较为丰富的质量管理经验，但是也遇到了一些客观存在的问题，本文结合笔者多年工作实践经验，提出了加强质量管理的一些建议，仅供同行参考。

一、小型水利水保工程质量管理的作用

小型水利水保工程多是由县(区)以下的水利水保主管部门组织建设，参与工程建设的多为乡村或农民自行组织的施工队伍，由于受到各方面主客观因素的影响和限制，其存在质量漏洞或问题的几率相对较大。同时，小型水利水保工程具有总体数量大、施工现场地质条件复杂、施工项目多等特点，适时加强质量管理是十分必要的。在我国现阶段的小型水利水保工程质量管理中，应特别注重“安全、适用、经济、美观”等方面特性的综合要求，其中“安全”主要是指工程项目必须满足运行稳定的要求，“适用”主要是指工程项目必须满足基本的使用功能，“经济”主要是指工程项目的投资费用要控制在合理的范围内，“美观”主要是指工程项目的整体形象要符合美学要求。

小型水利水保工程对于改善我国广大农村地区的生态环境、生产生活条件、自然灾害抵御能力，以及增加农民群众的收入具有重要的作用，特别是在社会主义新农村建设中，小型水利水保工程更是一项重要的基础设施工程，其质量安全直接关系到广大群众的切身利益！对于长期处于干旱缺水环境的陕北地区而言，加强小型水利水保工程的质量管理，有利于解决当地长期存在的民生水利、生产水利与生态水利等问题，其中民生水利问题以农村安全饮水困难为主，生产水利问题以产业发展中水资源制约问题为主，生态水利问题以生态恢复与水安全为主要着眼点。

二、小型水利水保工程质量管理存在的问题

陕北地区长期面临水资源短缺的问题，严重制约了区域经济的可持续发展，对于人民群众的日常生活也造成了一定的影响。为了有效解决陕北农村地区水资源短缺和水土保持工作中面临的问题，相继建设了一些小型水利水保工程，对于有效调节和缓解水资源供需矛盾，改善生态环境，增加群众经济收入起到了积极的作用，但是在这些小型水利水保工程建设中，我们在看到成绩的同时，也发现了不少质量管理方面存在的漏洞和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）资金投入不足，质量意识淡薄，缺乏健全的质量管理体系

陕北地区的小型水利水保工程多为“民办公助”的组织建设形式，整体建设资金较为紧张，工程质量管理问题长期难以得到足够的重视，尤其是工程项目的建设单位与施工单位普遍存在质量意识淡薄的问题。另外，在小型水利水保工程建设中，区域水务部门承担了设计、施工监理、技术指导与政府监督等方面的职能，工程质量管理中也存在过分依赖水务部门的现象，水务部门变相成为了监管工程质量的主要负责人，而直接参与工程项目建设的其他各方则很少关注质量管理的问题，正是由于这种现象的长期存在，而导致在小型水利水保工程的质量管理中出现了管理体系缺乏健全性的问题。

（二）质量检测手段落后，缺乏检测设备

在小型水利水保工程的施工质量管理中，常用的检测手段多停留于敲、打、看、摸等方面，多数检测人员所能做到的仅为依靠肉眼观察，加之缺乏先进检测仪器、设备，使得工程质量检测结果不具备权威性与说服力，一旦出现工程质量问题，参与各方扯皮、推诿的现象时有发生。

（三）质量管理人员的专业素质相对较低，业务水平不高

在小型水利水保工程的质量管理中，管理人员多是从区（县）水务部门中临时抽调的，多数人员未经过专业、系统的培训，质量管理人员无证上岗的现象较为普遍，从而导致其业务水平难以达到工作的实际要求，出现工程质量漏洞或问题也就不足为奇了。

三、小型水利水保工程质量管理建议

针对陕北地区小型水利水保工程的建设现状，以及在质量管理工作中普遍存在的问题，笔者提出了以下加强质量管理的建议：

（一）加强质量教育，建立完善的工程质量保证体系

在小型水利水保工程的质量管理中，必须加强对于全员的质量管理知识与质量意识培训，逐步建立完善的工程质量保证体系，并且注重群众性质量管理与合理化建议等活动的有序开展。在小型水利水保工程的建设前期，应组织专家进行相关技术方案的论证，对于设计方案中存在的问题应做到及时发现、分析与处理，从而将质量隐患消灭于萌芽状态。在工程项目建设过程中，各级水务部门应综合设计、监督、监理与施工管理等多项职能，根据国家的相关规定与要求，逐步构建符合实际情况的质量保证体系。同时，在小型水利水保工程质量保证体系的构建中，还应逐步加入施工全过程的质量控制机制，以及相关经济技术文件的审核、会签与批准制度等，通过经济手段加强对于工程参与各方的制约，以确保工程质量的最优化。

（二）加大工程质量的检验检测力度

在小型水利水保工程的质量管理中，人、材、机、法、环境等均可能对工程项目的整体质量产生影响，其中人和材是最为重要的。在工程项目建设前期，应组织由专业技术人员、质管人员、监理人员等组成质量监管理组，主要负责对于工程质量进行具体的检验检测。另外，在小型水利水保工程的施工现场，应加强对于各种原材料、半成品的质量检验检测。陕北地区的小型水利水保工程多分布于偏远的山区，交通不便，以往经常使用的材料检验检测方法为资料检查与外观检验，但是其说服力相对较低，所以，在今后的材料质检中应更多的借助于先进的检验、检测设备与仪器进行现货检验，这样才能保证质检结果具有权威性。对于施工项目的质量检验检测中，应通过实测、实量、实弹等手段的联合应用，以获得客观、准确、公正的技术数据，进一步提升质量监控的说服力与权威性，减少“人情工程”、“关系工程”。

（三）提高质量管理人员的综合素质，建立高水平的质监队伍

在小型水利水保工程的质量管理中，必须建立高水平的质监队伍，质量管理人员应掌握设计、施工造价、监理、技术管理，以及相关法律、法规等多个领域的理论知识，以实现综合专业能力的不断提升。另外，结合陕北地区小型水利水保工程的建设现状，应加强对于专业质量管理人员的培训与教育力度，联合当地高校、政府及水务部门共同开展专业技能培训，使得各专业管理人员均具备一定的能力，以做到人尽其能、各司其职，切实提高工程项目的整体质量管理能力。

总之，在陕北小型水利水保工程项目建设中，必须采取有效的措施加强质量管理，对于常见的质量管理问题应进行具体的总结与分析，不断总结管理工作经验，以全面提升陕北地区小型水利水保工作的整体建设质量。