天然气产业可持续发展机制

辜 穗 党录瑞 杜啸天 杨雅雯 敬代骄 曾 诚 肖 鑫

1. 中国石油西南油气田公司天然气经济研究所 2. 中国石油西南油气田公司3. 中国石油西南油气田公司安全环保与技术监督研究院 4. 中国石油西南油气田公司蜀南气矿5. 中国石油西南油气田公司物资分公司

0 引言

2015年9月，联合国通过“2016—2030年全球可持续发展目标（Sustainable Development Goals,SDGs）”，意味着可持续发展作为人类经济社会发展的核心理念和中轴原理，将继续引导全球破解资源与环境约束困境、解决经济社会与环境发展相关问题[1]。在“人类命运共同体”宏伟蓝图和“全球治理观”视域下，中国共产党在第十九次全国代表大会上提出建设美丽中国目标，是对可持续发展在中国发展新时期的重大创新与贡献；尤其是完成资源环境约束性指标、构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现生态盈余与和谐共生等阶段目标，为中国深入推进能源革命、促进能源转型、实现能源可持续发展提供了更加明晰的方向指引。作为清洁能源领域的支柱性产业，天然气产业是能源行业清洁化、高效化、优质化发展中的主力军，其可持续发展是适应能源革命、实现美丽中国目标的战略选择与内生需要[2]。基于此，对天然气产业可持续发展相关理论与方法的整合性、深入性研究变成了具有战略意义的重要任务。然而，梳理发现，当前对于天然气产业可持续发展的相关研究多集中于环境分析、形势研判与政策建议，对于可持续发展作为一种新的经济增长方式如何系统有效地应用于天然气产业链独具特性的一体化发展过程中，指导天然气产业在资源、经济、生态、社会等多层面和谐、全面可持续性发展，现有研究并没有给予回答。笔者以此为前提，立足天然气产业链一体化发展系统与可持续发展系统耦合视域，讨论天然气产业可持续发展系统稳健运行的协调机制，为天然气产业可持续发展提供一种新的管理思路。

图1 天然气产业可持续发展耦合系统结构图

1 天然气产业可持续发展机制模型

机制是系统组成部分之间相互作用的过程与方式，是由多个相互交错和关联的要素合力构成的系统整体的作用范式，随着系统内外部环境的变化进行一定的调整，具有一定的自我优化和自适应的作用特征[3]。对天然气产业可持续发展机制研究的前提，是将天然气产业可持续发展视作一个耦合系统。天然气产业可持续发展耦合系统，是天然气产业系统与可持续发展系统耦合作用的产物，是将可持续发展系统中的资源、经济、生态、社会等基本要素融入天然气产业链上中下游一体化发展子系统中，形成涵盖天然气产业链价值子系统、天然气产业支撑子系统、天然气产业协调子系统的有机、开放的新系统[4]，其结构如图1所示。

在该耦合系统中，天然气产业链价值子系统立足天然气产业链勘探开发—储运—利用的一体化价值创造与价值增值过程，是天然气产业可持续发展耦合系统的基础；天然气产业支撑子系统包含战略规划、文化自信、财政金融、产业意识、制度政策、组织人才等层面，是为保障天然气产业链价值子系统稳健运行提供的保障性和服务性工作的集合。在实际生产运营过程中，这两个子系统是相辅相成、缺一不可的，天然气产业链价值子系统的平稳运行必须依靠天然气产业支撑子系统作用的发挥。但是，天然气产业支撑子系统作用的发挥受延时效应的影响、往往具有延滞性，体现在其覆盖的战略规划与布局、人才队伍建设、科技创新能力提升、文化精神力量等，都是需要长期的投入、持续的运营与不懈的维护才能实现的，并不能立竿见影，与天然气产业链价值子系统存在时间与空间上的不协调与不一致性。

为减少延时效应对天然气产业支撑子系统作用的影响，降低延滞性，促使天然气产业支撑子系统更好地服务于天然气产业链价值子系统，天然气产业协调子系统的作用得以凸显。通过政府引导与市场主导，立足可持续发展资源、经济、生态、社会等要素与天然气产业系统对四要素层面可持续发展的需求，通过资源安全保供机制、市场配置机制、绿色发展机制、和谐发展机制这四大协调机制作用的发挥（图2），将天然气产业资源可持续、经济可持续、生态可持续、社会可持续融为一体，变成促进天然气产业链价值子系统和天然气产业支撑子系统协同运行、协调一致、平衡发展的润滑剂，为保障天然气产业可持续发展耦合系统有序演进与平稳跃迁提供力量源泉。

图2 天然气产业可持续发展机制模型图

2 天然气产业可持续发展机制

2.1 天然气资源安全保供机制

天然气资源作为稀缺的不可再生的自然资源，也是一种重要的战略能源，使得天然气资源的安全保障供应成为天然气产业践行奉献能源使命的重要部分。天然气资源安全保供的核心在于实现天然气资源获取、输配到市场利用之间的高效流转，从而支撑资源可持续发展的需要。基于天然气产业链产、输、销环节物理实体一体性[5]，以供应链管理思路构建天然气资源安全保供机制[6]，对以天然气资源为介质的物流链、责任链、管理链进行协调一致、集约化管理，是实现天然气资源安全保供的可行路径。

2.1.1 物流链

物流链以天然气资源的产、运、销、用为对象而言，通过天然气资源多元化供应体系、蛛网式管网体系、智能高效利用体系的建立、完善与协调发展，实现以天然气资源为介质的产、输、销物流链优化管控：①天然气资源多元化供应体系，是立足物流链上游，从不同渠道、用不同的方式来获得天然气，提高天然气资源接续保障能力[7]，从而保证在“气荒”“气紧”或突发性事故面前仍然能持续供应天然气。多元化的供应渠道立足国内国际两个市场，包含国内天然气供应基地的多元化建设、进口气源的多元化建设、储气调峰方式人多元化建设，尤其是充分发挥地下储气库在调峰和保障供气安全方面不可替代的明显优势[8]。②天然气蛛网式管网体系，是天然气资源安全保供的核心纽带。通过连接各气源的骨干管道，与相关支、干线管道连接，实现能够灵活调配的、满足市场应用与应急保障等需求的支线管网全覆盖模式，形成以骨干管网为通道、支线管网四通八达、储气库集群进行中枢调节的蛛网式管网格局。③天然气智能高效利用体系，以天然气产业链下游的销售利用为对象，着力做好利用的计划、合同、用户与市场等相关方面管理，保障天然气的市场化高效利用。

2.1.2 责任链

天然气产业的上中下游一体化特性，使得天然气产业的责任体系成为一个系统工程，产运销中的任何一个环节出问题都可能造成经济和社会的巨大损失，任何一个具体的生产单位或业务部门都不可能单独承担起天然气供应安全与保障供应的责任。并且，鉴于天然气供应安全已成为国家能源战略安全的重要组织部分，保障天然气供应安全已不再是企业单方面的社会责任，而是全社会共同的责任[9]。责任链要求充分考虑天然气产、运、销、用之间的联动性、系统性及其对各个环节涉及的相关主体的协调性与紧密配合性要求，建立基于政府—企业—用户三方高效联动的责任一体化模式：企业必须履行持续供气、安全供气、节能减排、应急规划、促进区域经济增长等责任；用户必须履行按照要求使用天然气并配合应急等相关责任；政府必须履行规划与引导天然气市场发展、调节供需、形成合理价格、组织协调应急等责任[10]。

2.1.3 管理链

管理链主要是形成天然气供应链信息、应急与预警集约化管理体系，是专业化、信息化、社会化、制度化的综合集成。天然气供应链管理信息化体系应由天然气生产运行管理信息系统、营销管理信息系统和连接二者之间的SCADA系统以及其信息传输的通道系统等构成。天然气供应安全预警科学化体系应包括天然气供应安全风险评估机制和天然气供应安全预警机制，前者的核心是建立一套保障天然气安全的全面、系统和完善的评估标准与规范；后者则是科学地做好天然气及相关能源政策、价格、发展趋势的跟踪和研究，预测未来天然气供应走势与可能发生的状况，进行比较分析，做出警示。天然气供应安全应急管理体系包括天然气应急及抢险组织机构、不同级别的天然气应急预案、天然气紧急状态的法律体系、天然气供应安全应急评价机制及事故预警系统、天然气应急资源保障机制和应急调度管理信息系统等。

2.2 天然气市场配置机制

天然气的配置是指天然气资源与其他经济要素之间的组合关系在时间、空间及产业结构等方面的安排或演变的过程。天然气的市场配置是天然气资源的市场经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变动引起价格变动从而实现对天然气资源进行分配、组合及再分配与再组合的过程，凸显天然气产业适应经济可持续发展性。由于天然气产业属于资金和技术密集型产业，具有较高的市场集中度和垄断属性。因此，在天然气的市场化配置过程中，必须要考虑竞争机制、价格机制与监管机制的协同。

2.2.1 竞争机制

国际能源署将天然气市场发展分为4个阶段：垄断、管道竞争、批发竞争和零售竞争。美国作为世界天然气消费第一大国，已步入零售竞争阶段，其推行天然气用户选择供气商计划，使得用户可以根据自己的需求选择上游供应商然后委托管道公司运输，从而演变成供应商之间争夺用户而形成的零售竞争，对于我国天然气产业市场化发展竞争机制的设计具有借鉴作用[11]。当前，我国天然气产业仍处于行业初级阶段向成熟阶段迈进时期，在国家推进能源革命和《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》引领的油气行业新一轮改革浪潮中，天然气市场竞争机制建立的核心仍在于天然气产业公开准入体制的落实、健全与完善，通过优化生产环节、管输环节、利用环节的市场结构，推动形成有效竞争的天然气市场体系。在上游生产环节，引入竞争打破天然气生产垄断，积极探讨天然气资源合作开发机制，尤其是混合所有制在页岩气资源开发中应用；在中游管输环节，提出天然气管道公开准入机制、天然气管输信息披露机制、天然气容量市场交易机制等方面符合行业技术惯例的可供实施的操作细则，鼓励民间资本参与天然气管道基础设施相关建设，通过推动省级管网准入直接向工业用户售气[12]；在下游利用环节，依靠政府力量引入竞争，形成竞争型的用户市场。

2.2.2 价格机制

价格机制的研究，在考虑消费者最大承受能力前提下探索如何实现天然气产业链各环节利益协调与投资回报优化，同时要考虑可替代能源价格对于天然气价格体系的影响与冲击，跟随市场供需变化进行价格的动态调整。因此，天然气市场价格机制是在竞争机制的基础上，探讨天然气价值与价格形成机理，建立基于天然气内在价值的天然气产业链价格体系，包括天然气气源采购价格、天然气储运调峰价格、天然气销售价格等。气源采购价格与可替代燃料价格挂钩，提高天然气产业链价值高效转化；推进天然气储气与调峰价格改革机制，分步完善输配气费率体系；分离天然气门站价格从而实现天然气出厂价、管输费、储气费的独立计价；全面落实《关于建立健全居民用气阶梯价格制度的指导意见》，广泛推行非工业用户的阶梯定价[13]。

2.2.3 监管机制

法律监管：加快推进《天然气法》相关的立法进程，形成一个专业性、指导性、综合性的法律性文件，对天然气资源勘探开采、输配、市场开发、资源进口等进行综合监管与明确，通过完善的法律体系保障天然气产业链上各环节、各主体的利益。

管网准入监管：对用户资格、管网管理、气源与管网关系、第三方准入等相关内容做出关键性的制度安排。

价格监管：在自然垄断行业现代监督与管理框架下，实现天然气产业管输费监管、项目建设和扩建的审批监管、以许可证条款规定经营者的定价行为、实行价格变动公告及听证。

2.3 天然气产业链绿色发展机制

绿色发展是将经济发展、环境保护及社会进步作为实现可持续发展重要支柱的一种资源节约型、环境友好型、社会进步型的发展思想。天然气产业绿色发展，是以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，为落实碳减排承诺贡献行业力量，把绿色发展纳入企业发展战略，立足在“高碳能源”条件下向“绿色发展”的转型，进一步调整优化业务结构，是一个政策制度、技术、文化价值观上的整体性转变和变革过程，需要在各个层次上共同推进。

2.3.1 绿色发展制度与政策体系

立足国家（地方政府）、企业两个层面，健全完善有利于天然气产业绿色发展的体制机制、制度、标准和相关配套政策。政府层面，要基于“源头—过程—后果”的整体过程构建绿色生态化市场制度体系[14]，包括落实环保责任制，推进生态文明制度建设，建立环境恢复保证金和矿区恢复基金制度，加大对环境污染的处罚和治理力度，促进天然气替煤代油，对旧城区天然气利用改造和替代进行补贴等；尤其是完善对天然气利用产业的环境效应进行补贴的相关政策，健全天然气产业生态补偿制度（包括进一步完善生态补偿的收费制度，逐步扩大排污收费的范围，加大生态补偿的财政支持，完善ISO 14000等相关绿色认证和绿色审计的实施等）。天然气企业层面，包括清洁发展项目的开发与实施方案、参与碳排放权交易的试点探索和全面开展管理规范、内部考核体系与激励机制、专项资金管理制度、绿色审计与风险管理制度等。

2.3.2 产业链技术生态化发展体系

1）就天然气产业链上游而言，天然气勘探技术的生态化发展，包括促进绿色钻完井技术、高效钻井系列技术、钻井液减排及回收利用系列技术、非常规天然气绿色勘探开发关键技术、页岩气技术等向着标准化、一体化、配套化方向发展，向安全优质、高效低成本成井方向发展，向提高压裂有效性的方向发展，向重视环境保护技术的方向发展，向无水压裂技术的方向发展。天然气开发技术的生态化发展，重点向无水压裂技术、大型碳酸盐岩油气藏高效开发技术、采油工程关键技术、数字化采气技术方向攻关。

2）就天然气产业链中游而言，天然气储运技术的生态化发展，要构建以储运设计技术、建设技术、生产管理技术和评价技术为主要内容的绿色储运技术支持体系，推动天然气储运技术走生态化发展之路；加强储气库技术研究与优化管理；加紧研究陆地与海上LNG接收站的核心关键技术。

3）就天然气产业链下游而言，天然气利用技术的生态化发展，应加强企业技术改造和创新，大力发展天然气循环利用的相关技术、分布式能源技术、绿色低碳服务技术[15]。

2.3.3 绿色发展文化体系

天然气产业绿色发展文化氛围营造的目标，是要促使天然气产业由“被动治污”转向“主动治污”；以市场经济的视角出发彻底转换污染防治工作中的社会分工与供求关系，形成专业环保链。因此，要构建基于国家、企业和员工协同的文化体系：①国家责任与文化，主要体现在制定国家绿色发展战略和规划，鼓励充分认识天然气绿色经济价值，倡导绿色健康的天然气利用与消费方式，营造和构建天然气使用良好氛围[16]；②企业责任与文化，主要是建立清洁生产、节能减排、污染治理和生产碳汇的责任与文化；③员工责任与文化，倡导绿色生活方式、绿色消费理念，引导员工向低碳生活方式转变，使之成为大家的普遍行为。

2.4 天然气和谐发展机制

天然气产业可持续发展耦合系统所需的和谐发展机制是以社会责任的划分为前提的，与传统观点中将社会责任仅停留在企业社会责任层面的视角不同，天然气和谐发展机制，应当是在政府引导和市场主导下，基于政府—企业—用户三方高效联动的一种责任机制、产业协调发展示范机制与耦合推进机制[17]，具有与天然气资源安全保供机制中的责任链划分一致的逻辑。因此，天然气和谐发展需要以天然气企业、天然气用户和政府三方各自践行责任为路径，协同努力才能实现和谐目标。

2.4.1 天然气企业的社会责任

基于构建和谐社会的要求，对企业在建设和谐社会中的角色进行定位，企业的社会责任是满足社会对企业的期望和要求所应该采取的行动、应履行的职责、应做的奉献和应尽的义务的总和。天然气企业作为天然气产业可持续发展中的重要主体，其产供销一体化特点和保障国家能源战略安全的执行主体身份特点，决定了它除了要承担一般意义上的社会责任外，还要承担与行业性质相符的社会责任。

首先，确保供气量。天然气企业必须把为地方经济健康发展持续稳定地提供天然气商品作为首要和最大的社会责任，始终把持续安全平稳供气作为公司生存发展的根本任务和最大的社会责任，树立企业自身良好的社会形象。其次，节能减排。安全、清洁、发展是构建和谐企业的重要保证，作为生产天然气的特殊行业，天然气企业在生产清洁能源的同时，要坚持不懈地开展节能减排工作，以缓解日益紧缺的天然气等能源，实现经济和社会可持续发展。第三，确保安全供应。建立确保供应安全的地企联动运行机制，综合管控资源、管网、市场与用户的关联关系，应对和降低自然灾害与重大事故影响。

2.4.2 天然气用户的社会责任

作为天然气供应链的终端环节和天然气消费客体，天然气用户在天然气供应链中是最终也是最大的受益者，因此在维护和保障天然气供应安全中，天然气用户理应是重要的责任主体。在天然气产业和谐发展过程中，落实天然气用户社会责任至关重要。

首先要促进用户合理安排生产，严格履行用气合同。用气合同是用以界定用户行业、用气性质、类别、结构、范围、合同气量、供气计划安排、检修与配合等权责。在天然气供气合同制情况下，天然气用户有责任和义务严格按照用气合同履约。其次是积极配合天然气生产企业紧急情况下采取应急调配措施，包括促进用户配合天然气生产企业高峰需要，减少甚至暂时停用天然气；要求天然气用户紧急状态下使用替代能源，以缓解天然气供应紧缺状态。

2.4.3 政府的社会责任

政府是主导公共政策和社会资源分配的关键主体，在天然气供应安全中肩负着重要责任，诸如资源配置、规划导向、监督管理、法规制定、应急协调等，是天然气产业链协调发展的关键因素，对于保障天然气供应起着重要的作用。政府必须建立健全天然气供应安全相关的法律法规，保障天然气供应安全体系有效运行。政府应做好天然气产业导向，制定合理的天然气产业发展战略规划与配套措施，培育和发展以天然气为原料或燃料的产业集群，引导天然气市场健康发展；不断促进和引导价格机制的形成与调整，组织协调天然气供应安全应急预案制定与实施。

3 结论

1）在天然气产业链系统与可持续发展系统耦合视域下，研究了天然气产业可持续发展系统的稳健运行机制，指出天然气产业可持续发展系统平稳运行与平衡发展需要依靠天然气资源安全保供机制、天然气市场配置机制、天然气产业链绿色发展机制、天然气和谐发展机制协同作用。

2）天然气资源安全保供机制通过对以天然气资源为介质的物流链、责任链、管理链进行集约化管理来实现；天然气市场配置机制必须综合考虑竞争机制、价格机制与监管机制；天然气产业链绿色发展机制需要构建绿色发展制度与政策体系、产业链技术生态化发展体系、绿色发展文化体系；天然气和谐发展机制需天然气企业、天然气用户和政府三方各自践行责任共同努力。

3）四大机制协同作用能够为促进天然气产业可持续发展耦合系统的有序演进与跃迁提供支撑。