海外湾区如何为人才打造创新港湾？

文/全球化智库

促进科技成果转化 激发人才活力

加强产学研合作缔造创新“源头活水”。麻省理工学院是美国最早推行大学与政府、企业进行合作的研究型大学，麻省理工学院师生获得政府、学校、企业的资源展开研究，当研究成果诞生后，师生可以把专利和创造发明卖给企业或自行创办公司。在128号公路高技术产业区，由麻省理工学院师生直接参与创办的公司就占了约70%。斯坦福大学通过制定产业联盟计划促进科研人员、院系之间，以及大学与外部企业之间合作，积极鼓励科研人员校外创业以加速科研成果商业化。京滨工业区是东京湾的产业研发中心，为了完善相关产学研合作机制，日本将原来隶属于多个省厅的大学和研究所调整为独立法人机构，赋予大学和科研单位更大的行政权力，建立起更有竞争活力的创新体系。

设立服务科技成果转化中介机构。纽约湾的很多大学设立了服务科研成果转化的中介组织，如哥伦比亚大学科技创业公司、纽约大学工业联络办公室等。这类组织或是隶属大学的一个部门，或是自负盈亏的商业实体，为高校教师和研究人员的科研成果与市场紧密对接，提高科技成果转化率，为纽约湾全球科技创新中心的建设提供强大而持久的技术支撑。东京湾的筑波科技城大力支持大学和科研机构成立科技中介机构——技术许可组织，接受大学及研究者个人委托，为大学科研成果申请专利，进行技术营销，实施技术转移。

面向全球 实施开放性的人才政策

更新移民法吸引高科技人才。2014年，美国修改移民法案，让高技术移民、在美留学毕业生和企业家更便捷留下，并且侧重创业者和H-1B项目的改善、增加STEM学生获得绿卡的机会、解决非法移民的入籍程序及亲属移民签证积压等问题。此外，美国通过颁发H-1B签证，允许美国公司临时雇用外国专业科技人才，在美国最多可以工作6年时间，而且原则上雇主可以给持有H-1B签证的外国高科技人才申请办理永久居留权（绿卡），据此美国联邦政府每年可以发出65000个H-1B签证。

国际化教育“收割”留学生。日本的“留学生30万人计划”，提出到2020年日本高等学校中在籍留学生人数达到30万人。该计划提供一站式留学服务、优化入境入学程序、选定30所国际化大学建设试点健全接收组织体系、完善公费留学生和自费留学生学习奖励制度、营造优良生活学习环境、强化留学生就业支持体系等措施，吸引全球留学生人才来日求学就业。政府将连续5年每年给予2亿到4亿日元的专项经费支持。

依托国际项目合作实现人才共享。目前，美国与世界上70多个国家和地区签署了800多个科技合作协议，合作攻关一些重大科研项目。近年来，美国实施“特使计划”“加强合作研究伙伴关系计划”“全球科技创新行动计划”等国际科研合作项目，通过各种合作计划吸引不能到美国来的外国科学家为美国服务。为了促进科技方面的创新，日本提出“创新25战略”（Innovation25），创造研究基础项目，吸引世界级高层人才，在环境、能源领域加强与他国的科研合作，促进日本科学家参与国际项目研究等。此外，通过开放实验室职位、设立国际合作奖金等方式吸引外国科学家到日本开展研究，并出台了诸如《外国科技人员招聘制度》《特别研究员制度》等系列制度，为外国科学家提供高额的补助和奖励。

实施海外“就地取才”人才引进机制。日本结合自身实际情况，采取了在国外“就地取才”的人才引入政策，包括购买或资助国外实验室、在国外设立研发机构、购买或吞并外国企业、在国外设立奖学金等。如鼓励并支持各大学、科研机构及企业直接在国外创办研发中心或实验室，直接利用他国的人力资源及科研成果。

国际猎头充当引才“急先锋”。根据国际猎头顾问协会的统计，全球70%高级人才的流动是由猎头公司协助完成。作为全世界猎头产业最发达的国家，美国实行“政府引导，市场主导”的猎头制度，通过提供资金支持和减免税收等方式来推动国内猎头产业发展，进而引导猎头企业为研究机构、企业招聘人才，同时为各级政府招募雇员。

加强校企联合 培育急需紧缺人才

2018年12月19日，美国硅谷知名企业家埃隆·马斯克乘坐改装版特斯拉，从洛杉矶地区第一条地下高速隧道飞驰而过，完成了交通车辆在这条由他最初设想的隧道里的“首秀”（图片来源：新华社）

依托世界级大学集群培养创新人才。纽约湾区拥有哈佛大学、波士顿大学、麻省理工学院等知名学府及大批高等院校，是美国高校最密集的地区之一，高等教育水平在全美甚至是全世界都首屈一指。纽约湾区各类高校交错发展，培育多元化高层次人才，吸引大批学生和学者来到这里求学、工作。为培养新兴产业的尖端创新人才，纽约湾研究型大学围绕新兴产业发展需求，面向科技前沿和关键性技术问题，建立了一批世界级的研究中心。

校企合作培养产学研专业人才。日本政府制定了多项法律法规和优惠政策，大力推进校企合作，培养应用型人才。东京大学承担了政府构建产学合作培养应用型人才的新型模式课题，为此设立了专门的组织机构及系统的组织体系，将大学内部知识创新有关研究活动与外部创新成果产业化活动紧密地联结起来，对应不同的社会产业和职业需求，设置实习实践、技术追踪研修、创新创业等特别的课程，此外东京大学还配置了“协调者”和“双师型”教师等人员，服务于培养应用型人才。

高校合作办学培养具有国际视野的创新人才。东京不仅是日本的政治经济文化中心，也是名副其实的教育中心，拥有高校300余所，占日本高校总数的三分之一，大学生数量占全国总数的一半以上。日本大力推进高等教育国际化，2011—2015年，分别与中国、美国、东南亚、印度、俄罗斯、中南美等国家和地区开展教育国际化合作项目。在接收和派遣学生、聘请留学事务专职人员、不断完善留学相关的手续、毕业条件及学分认定、建立与留学生的交流环境等方面，培养了大批具有国际视野的创新人才。

营造鼓励人才创新创业 营造良好生态环境

构建完善的“孵化器区域”。硅谷的“孵化器区域”包括一整套支持创业的制度化基础设施，硅谷的发明家有了好的创意或技术，无须本人直接去做企业生产经营的事，可以从那里寻求各种专业公司得到相应流水线式的服务，极大地降低了创业门槛，缩短了“梦想变为现实”的周期，高效率的专业化服务节约了时间与管理成本，使高新科技企业能专注于技术创新和产品开发，由市场解决其他方面的职能。

风险投资扮演“创新催化剂”。纽约湾区通过实施风险投资税收抵扣，对风险投资所得60%免税，其余40%减半征收所得税，为风险资本的蓬勃发展创造良好环境。旧金山湾区是美国科技金融中心和世界风险投资中心，形成了以股权融资为特点的科技金融支撑体系，包括风投资本在纳斯达克市场的退出机制、机构投资者准入制度、风险资本盈利税率优惠政策和以提供短期流动性资金支持的债权融资“科技银行”的建立。在发达的风险投资推动下，纽约湾区、旧金山湾区科技成果转化率、中小科技企业成长速度都遥遥领先于美国其他城市，为集聚创新创业人才提供了重要动力。

形成鼓励冒险的创新文化氛围。旧金山湾区是在美国西部“淘金热”和“西进”运动中崛起的，在“淘金热”及“西进”运动中形成了敢于冒险、勇敢独立、求新求变、平等民主的西部精神，逐渐形成了挑战权威、鼓励冒险、宽容失败的创新文化氛围，孕育出富有创新精神的创新人才。鼓励冒险、宽容失败的硅谷文化，激发每一个人大胆尝试、勇于探索，是硅谷不断前进的动力引擎。在这种文化氛围下，每一个想法、念头都可能催生一个伟大的公司，硅谷既有像谷歌一样的大企业，也有大批小公司，汇集了大批家高新技术企业，截至2016年年底，集聚美国及全球创新人才约160万人。