关于档案工作体制机制的创新与思考

刘丹

[摘 要]近年来，随着我国全面深化改革的快速发展，如何促使企业档案管理工作更好地适应新时期企业的发展形势，已经成为企业发展中的重点工作内容。在企业的改革发展中，档案管理的理论创新、制度创新、机制创新能否给企业当好“参谋”、提供“镜鉴”、规避风险等内容，是档案工作的重要内容。基于此，本文对目前企业档案管理工作中存在的问题进行了分析，进而提出企业全面深化改革与档案工作体制创新工作的对策。

[关键词]体制;机制;创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.078

[中图分类号]G271[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）04-0-02

0     引 言

在企业依法治企和全面深化改革的过程中，档案管理工作应该跟上企业经营发展改革的步伐，提高档案管理工作的水平。但是，在企业管理过程中，档案管理工作依然存在很多不足，因此，企业应充分认识档案管理的重要性，建立好依法治档的规章制度，健全档案考核机制，加强档案执法检查，全面提高档案管理人员的工作水平和能力。

1     档案管理工作的现状

依法治企、合规管理是现代企业制度建设的具体要求，也是规范各级企、事业单位经营管理的有效途径，但是，依法治企背景下的企业管理离不开档案信息的支持。因此，相关部门应该创新档案管理体制，促进档案法制化管理更加规范。

1.1   档案管理法制意识薄弱

目前，社会发展主要以经济效益为评判准则，很多档案管理人员认为档案管理工作就是对企业资料的整理，并不能给企业带来经济效益，这种想法导致很多单位不愿意设立专门的档案管理部门、配备专职档案管理人员，档案管理工作人力、物力匮乏，使基层档案管理工作停留在最基本的档案信息收集等简单的工作层面上，阻碍企业档案管理工作的法制化。

1.2   档案管理执行力度欠缺

随着企业法制化建设，档案法律法规的宣传越来越重要，但是，依法办事、执法检查没有完全付诸实践，对档案法制化管理依赖程度比较低，依然存在有法不依的情况，导致企业法制化执行力度欠缺，阻碍我国企业档案管理法制化的进程。此外，随着时代的进步，企业档案管理遇到的问题也在不断变化，企业档案工作不能紧跟改革发展的形势，“依法治档”在企业中的宣传力度不够，执法监督成为档案管理法制化的薄弱环节，导致档案执法人员业务素质不高，执法的工作队伍没有号召力。

2     创新工作机制体制的必要性

在企业档案管理中，档案法规是国家的强制性规范，也是各级档案事业发展的准则。档案部门应该严格依照《档案法》对企业档案进行管理，创新档案工作机制，完善相配套的规章制度和工作方法，健全内部协调沟通机制，促进档案管理的法制化进程。

2.1   依法治档是档案管理的基本方略

档案管理部门是对企业档案进行整理和保管的部门，是企业稳定发展的基础，但是，依法治档的理念在企业档案管理中有待提高，应增强企业档案管理法制化意识。因此，档案工作人员要深入开展档案法律法规宣传和培训，增强企业管理人员与员工档案管理的法制观念，提高贯彻执行档案法规的自觉性与积极性，健全内部协调沟通机制，努力营造合法的档案工作环境。依法治企是现代企业发展的基本准则，只有依法治企，才能依法治檔，才能将档案管理纳入企业法制化的进程，确保法制化管理在企业中贯彻落实。

2.2   加强管理执行力度是维护档案工作正常进行的保障

做好企业档案管理工作需要各种保障条件，其中，加强管理执行力度是档案管理工作的关键。长期以来，企业的档案管理机构、人员编制、经费等问题受到各种因素的制约，如有些基层单位档案部门机构不健全，人员编制数量不足，专业水平也不高等。因此，企业档案管理部门应该加强管理执行力度，在工作过程中建立标准、合法的工作流程，为档案管理部门依法治档顺利进行提供保障。

3     档案管理机制创新的对策

3.1   因地制宜建章立制促进依法治档

企业档案管理要做到依法治档，强化员工的档案意识，首先，有法可依。企业在管理法制化进程中应加强档案法制建设，因地制宜，通过建章立制促进依法治档。1987年，《档案法》的出台，标志我国档案事业走上依法建设的道路、依法治档切实落实到企业档案管理中，对企业档案工作原则有了明确规定，对档案机构的职责进行了严格规范，依法治档将档案管理形式法制化，强化了国家对企业档案的管理力度。其次，在法制化建设的管理背景下，应依照企业的不同职能，制定相关的规章制度和管理细节，遵守因地制宜、分项管理的档案管理准则。始终围绕着《档案法》为中心的管理准则，使档案管理工作有章可循、有法可依。最后，必须认识到完善法制体系是一个需要长期坚持的工作。由于各个基层单位在档案工作中的具体情况不同，各单位应从自身条件出发，形成具有自身特色的档案管理体系。

3.2   健全档案督促检查和绩效考核评价机制

为了在各个环节中顺利开展档案工作，做到有法可依，相关部门就要对档案管理进行严格考核。考核的内容主要包括收集的信息是否正确和完整、整理归类是否得当、档案信息是否安全等。由于部分档案工作人员缺乏对企业档案管理重要性的认识，只有通过企业档案管理考核制度对其进行约束，才能促使其实时的收集档案，规范整理收集的档案信息，从而实现档案的安全保存。此外，档案部门要运用绩效考核评价机制建立档案管理经济责任制和目标管理责任制。根据考核工作目标的实现情况实施奖罚，以此激发档案工作相关人员的工作热情，从而促进整个档案队伍素质与工作水平的提高。

在企业中进行档案管理考核工作，主要考虑以下3个方面。第一，与集团企业专业管理考核相结合，将档案管理考核条款纳入企业发展的规章制度中，规定考核范围。例如，不按照归档范围和不按要求向档案管理部门移交档案，或者借阅档案后不能按照规定时间返还等作为档案管理考核的指标，对当事人予以处罚。第二，与企业的专项工作相结合。例如，某企业在进行设备管理中，将档案管理纳入考核范围，对未取得合格证的设备予以取消设备资格和供应商评优资格等。第三，与岗位责任制考核结合，完善岗位工作标准。主要考察档案工作人员的职责工作内容，细化到具体工作要求中，按照管理规定，将档案工作人员的工作成果与绩效考核挂钩，制定奖罚分明的法制化管理制度，不断激励内部制约机制，促进考核工作顺利开展。

3.3   加强业务培训，提高档案管理人员的素质和水平

档案管理人员的素质和业务水平直接决定了档案管理水平的高低和档案服务质量的好坏;档案管理人员综合素质的高低直接影响档案业务工作的效率;档案管理人员的整体素质对档案工作成果的检验发挥重要作用。因此，提高档案管理人员的综合素质是做好档案管理工作的保证，也是提高档案服务质量的基本条件。档案管理人员的业务能力和工作水平直接与档案管理的工作质量挂钩，提高档案人员的综合素质，不仅要提高档案工作人员的能力，还要培养其学习的主动性。档案管理人员在工作之余，不断加强业务学习，更新自我知识结构，提高自身的文化素质，保证工作质量。首先，培训档案管理人员应该注重理论和实践相结合，按照企业管理需要及时开展学习和培训，重视员工能力的培养，强化实用技能，提高业务素质，激励档案管理人员学以致用。其次，应给档案管理人员提供全面系统地学习档案专业知识的机会，弥补其在工作中的知识缺陷，提高新入职档案管理人员的专业水平，普及档案管理法制化思想。最后，企业应给员工实际考察的机会，例如，委派专职档案员以及兼职档案员参加省或市档案局举办的有关档案管理专业人员培训班，使培训人员将所学到的理论知识更好地运用到企业档案管理中来，提高档案管理人员的工作积极性，提高其业务水平，保证企业档案管理的工作质量。

3.4   推行档案岗位资格认证制度

企业应建立完善的档案教育培训机制，实行档案管理岗位资格认证制度，对档案管理岗位员工进行培训，考试合格后再持证上岗，使继续教育由职后教育改为职前教育。同时，企业应促使档案管理人员变被动接收为主动学习，从源头上解决档案人员综合素质不高、知识结构不完善、服务水平較低等一系列问题。

4     结 语

随着全面深化改革的不断推进，企业为了适应改革应积极改进档案管理工作中存在的问题，在实际管理中因地制宜建章立制，健全档案督促检查机制和绩效考核评价机制，推行档案岗位资格认证制度，全面提高档案管理人员的综合素质。

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