事业单位财政税存在的问题及其对策分析

冯桂枝

[摘 要]随着我国市场化进程的不断加快，事业单位所处的发展环境也发生了许多变化，给事业单位带来了许多新的机遇，但也让事业单位面临着诸多问题与挑战，而其中最为突出的就是财政税收问题。本文重点分析了当前事业单位财政税收中存在的问题，并在此基础上提出了几点加强事业单位财政税收征管的对策，旨在促进我国事业单位实现可持续发展。

[关键词]事业单位;财政税收;票据管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.057

[中图分类号]F812.42;F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）04-0-02

随着我国改革开放的不断深化以及市场经济体系的不断完善，国家逐渐减少对事业单位的财政拨款扶持。因此，事业单位需要开始认真考虑财政税收问题。面对相关的税收问题，事业单位应该仔细分析相关原因，并通过加强票据管理、提高业务人员的综合素质、完善税收管理监管体系不断提高税收工作的规范性和合理性，使目前存在的税收问题得到及时解决。

1     事業单位财政税收概述

事业单位在我国社会经济发展中具有特殊性，不具有营利性，所需资金都是由国家以及其他组织提供，并致力于我国的精神文明建设。也正是因为它具有公益性，使国家把精力重点放在拨款的使用规范以及事业单位计划的完成状况上，而不会对其产生的经济效益及回报率做出严格要求，国家甚至不会对资金使用去向及使用规范程度做出要求。这正是造成税收征管方面存在难度的重要原因。随着事业单位不断改革，国家给予的补助资金也越来越少，从而给事业单位在管理上造成了很多不利影响。所以，事业单位应该及时解决存在的问题。

2     事业单位在税收方面存在的问题

2.1   收缴工作不规范

部分事业单位在税收会计处理上存在很多漏洞，再加上单位领导对于财务工作也不够重视，造成财务会计工作人员不认真工作，甚至会出现贪污腐败现象。正是由于工作人员对待工作不够认真且综合素质不够高，对于收费的对象以及指标缺乏准确定位，在收费过程中极易出现多收少收、多缴少缴、账目混乱的现象。

2.2   票据管理不规范

财务信息的完整性和可靠性完全来源于一个真实和完整的票据，但是很多事业单位在票据管理过程中存在很多不规范的地方。票据管理不规范具体表现在以下几个方面：①对票据进行乱用、错用和串用;②白条、借条、收据等不合格的凭证仍在继续使用;③单一票据的使用也不能够真实地反映经济内容。

2.3   预算编制制度不够完善

预算编制是财政税收中最重要的工作，需要多个部门配合才能保证其科学性和合理性，但很多事业单位还没有制定完善的预算编制制度。

（1）财政税收预算编制草率。预算编制由财务部门单独完成，其他部门没有参与，在编制的过程中仍然存在时间紧张、任务重、人员素质差等情况，从而会严重影响预算编制的准确性。

（2）预算编制方法不科学，没有按照相关规定进行编制。很多事业单位在编制预算时并没有结合事业单位的具体状况。同时，财务人员在编制预算时仅仅凭借以往的工作经验进行编制，从而造成编制工作与实际执行相分离，预算调整的风险也随之增大，从而会影响编制的准确性。

（3）财政税收预算执行的效率低下。预算执行状况是考核事业单位年度或者季度资金使用规范情况的标准之一。然而，大多数事业单位针对预算执行状况并没有建立完善的考核制度，最终造成预算执行效率较低、资金去向不明、贪污腐败风气盛行，从而会给事业单位的税收工作带来不利的影响。同时，单位中也没有建立奖惩机制来约束工作人员的行为，从而在工作中不能严格要求自己，甚至会做出违规违纪的事情，也是造成人员预算执行效率极低的重要原因。

2.4   财政税收人员综合素质不高

随着事业单位改革不断深入，财政税收的管理难度也在不断增加。然而，目前事业单位工作人员的综合素质还不够高，对于相关税收工作的法律知识不够了解，使用的工作方法也比较落后，导致税收管理工作开展缓慢。

2.5   监管能力不够

目前，我国事业单位在税收管理上的监督机制还不够完善，监管手段也不科学，在某些监管部门还存在缺位的现象。此外，单位中还缺乏有效的监督评价机制对税收管理工作进行有效监督，导致无法保障财政税收管理的有效性。

3     加强事业单位财政税收管理的相关措施

3.1   增强公民的纳税意识，使纳税工作更加规范

依法纳税是每一个公民应尽的义务。同样，事业单位也必须履行交纳税费的义务。第一，税务机关要加大宣传力度。税务机关应该深入事业单位开展纳税知识宣传工作，不断增强事业单位的依法纳税意识。第二，事业单位应该组织工作人员积极学习税收的法律法规及具体的规范制度。第三，工作人员应该保证税收交纳工作规范执行，足额交纳相关税款，坚决抵制出现偷税漏税行为，并对于偷税漏税行为进行依法处置。

3.2   完善预算编制制度

预算编制制度是确保税收管理工作顺利开展的保障，所以事业单位应该不断完善预算编制制度。第一，事业单位要明确规定各项目的具体工作职责和范围，及时更新编制方式，并制定相关责任制度以及奖惩机制对预算工作进行约束，尽可能提高工作效率。第二，要想确保预算编制制度顺利执行，事业单位要加强各部门间的沟通，最终实现资源与信息共享，才能保证预算编制工作顺利开展。

3.3   对票据进行有效管理

票据是税收缴纳的重要依据，同时也是会计核算工作的重要基础。所以，事业单位应该更加注重对票据进行有效管理，坚决抵制某些不合规矩、不合法律的票据，提倡使用合法、正规的票据，并及时修改不规范使用票据的方式，使票据使用更加规范。

3.4   提升税收工作人员的综合素质

税收工作人员的综合素質直接影响税收工作能否顺利开展。所以，事业单位有必要对业务人员进行培训，使他们能够根据业务需求准确把握税收的各种分类，对相关知识进行梳理和学习。事业单位要组织工作人员学习相关法律法规，不断增强他们的法律意识，从而能够不断提高工作人员的综合素质。

3.5   健全依法监管体系，使税收工作更加透明化

不断完善税收工作的监管体系是保证税收管理工作有序推进的重要基础。目前，事业单位公开了一部分税收信息，但是距理想化的公开透明还有很大的距离。财政税收信息不够透明的主要原因在于信息更新速度缓慢、更新内容不够全面等。所以，事业单位应该不断完善监管体系，不断更新监控手段，及时采用网站公布、短信公布、发行报刊等方式公布税收信息，并设立专门的监管部门对税收工作进行有效监督，不断提高税收工作的规范化和透明化，以此赢得纳税人的信任。同时，事业单位还要不断完善监督考评制度，使人民群众广泛参与监管工作，对税收工作进行监督，通过网上论坛等公共平台及时采纳群众的建设性意见，从而不断提升业务的科学性与规范性。

3.6   完善财政税收监督考评反馈机制

事业单位通过建立严格的考评反馈制度，能够及时发现工作中存在的问题，从而能够确保财政税收管理工作顺利开展。因此，事业单位应该完善财政税收监督考评反馈机制。第一，重视群众反馈的具体建议，并结合专家的建议及时开展相关工作。第二，坚持定期开展账目核查工作，避免出现假账和错账，同时也可以防止出现贪污腐败行为。第三，加强监督管理，实时追踪税款收入的去向，及时向上级部门汇报收支状况，并加强各方面的审查稽核力度。第四，工作人员要将随时抽查与重点审查结合起来，定期检查与不定期检查融合的方式，从而保证管理工作顺利开展。

4      结 语

事业单位在我国国民经济发展中发挥着非常重要的作用，而科学完善的财政税收制度是事业单位良好运行发展的重要保证。我国事业单位财政税收体制起步较晚，发展较慢，当前的事业单位财政税收管理体制已经无法满足市场发展的需要。在此背景下，笔者简要分析了事业单位财政税收中存在的问题，并提出了相应的解决对策，希望能够促进我国事业单位进一步深化财政税收体制改革。

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