配电网建设工程前期管理存在的问题及对策分析

王凌志

[摘 要]电力企业配电网工程的整体质量关系着电力供应水平以及社會经济的发展速度。为了加强电力企业配电网工程建设的整体质量管控，必须要加强配电网工程项目的前期管理。笔者结合多年的工作经验，针对电力企业配网工程前期管理存在的问题进行深入分析，并且提出了应对策略，旨在提升配网工程管理的水平。

[关键词]电力企业;配网工程;前期管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.036

[中图分类号]F426.61 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）04-00-03

1     配电网建设工程前期管理存在的问题

由于电网建设项目管理工作前期的核准机制不到位，人们在电网建设项目前期工作管理过程中也无法快速熟悉前期工作，导致管理工作开展效果不理想，而且人员配备方面无法充分应对复杂的前期工作，导致技术力量非常薄弱，编制的报告质量水平也不高。随着物权法的实施，很多人的维权意识也在不断增强，从而导致在电网前期工作开展的过程中面临着巨大的挑战，要进一步提升电网建设的整体质量，从而才能确保电网建设的整体水平，保证电力行业实现可持续发展。

1.1   工程造价计算不准确

在工程建设的过程中，由于对工程造价没有进行良好预算，导致预算与实际造价不相符，另外在工程前期管理的过程中，很多分支都会产生意外，而如果没有针对这些问题进行提前控制则很容易出现很多问题。尤其是管理人员没有针对市场的费用进行深入调研，导致预算计算过程与实际市场脱节，另外对于人工费用、机械费用、使用费用、材料费用也没有进行全面评估，导致工程施工效果不理想。在工程初步建立的过程中，会因为过于简单而导致精确程度受到影响。此外，在电力企业自身发展的过程中，并没有根据实际的资金状况进行充分研究而盲目建设，导致忽略建设投入，造成工程造价过高，而且如果不能及时进行汇报，也会出现很严重的烂尾工程，从而无法进行投资施工。

1.2   工程造价不科学

在电力企业配网工程建设的过程中，由于缺乏科学预算，而且国家也没有针对造价预算进行合理规划，很容易导致估算概算以及预算的成本过高，不能很好地进行工程造价管理。所以电力企业必须对配网工程的实际情况进行深入分析，制定科学的预算方法，保证电力企业能够更加准确地进行划分。

1.3   人为因素导致造价不理想

在电力企业配网工程前期造价管理的过程中，由于相关人员没有根据实际建设情况进行充分讨论，也无法制定科学合理的建设报告，很容易导致建设资金的最低标准与实际不相符。同时，在前期设计的过程中，由于设计人员没有针对图纸的完整程度与工程质量进行重点分析，无法充分利用图纸，容易导致造价不理想。

1.4   总体规划深度不足

总体规划是建设和发展的战略性文件，在实践中，对其深度与广度的认识是不一致的，多数总体规划没有达到应有的深度，在指导详细规划和建设管理方面不能充分发挥应有的作用，不具备科学性和综合性，给建设事业造成不必要的浪费。同时，总体规划是城市发展的战略性部署，但是在完成编制后未能及时、密切结合城市区域性发展实际，依据负荷簇群特征分布及时滚动修编总体规划，给未来战略性投资带来极大的风险，导致工程建设连续性差。

1.5   工程项目前期链条冗长

从需求提报到规划立项，项目可研到项目设计，招投标到施工进场，整个流程烦琐且耗时。随着地方经济的快速发展，部分现场环境及社会关系已经发生改变，难以按照既定的项目设计方案及投资完成工程建设任务。例如，受农村房屋修建、规划道路路径变更、政府政策文件修编等不可控因素影响，工程实施过程中将遭遇物资短缺、协调困难、百姓阻工等麻烦，进而会影响工程施工进度，并牵连出各种各样的棘手问题，无形中会增加工程管理难度，延缓甚至影响工程实施成效，对推动社会经济发展造成负面影响。

1.6   其他方面的管理问题

通常来说，在工程前期造价管理方面，还存在许多方面的影响因素，例如配网工程前期规划比较混乱，造成整体缺乏协调性。同时，在配网工程规划时，电力企业也必须通过开展大量的调研工作，针对配网工程的实际运行情况进行分析，更应该针对配网工程的规划进行充分协调。结合目前的实际情况，在配网工程规划过程中，电力企业如果没有针对具体内容进行详细分析，将会导致整个工程造价管理缺乏可行性。此外，在配网工程项目审批的过程中，由于很多企业受到利益驱动，在项目审批通过之前就开始施工，没有针对审批结果进行判断，从而会影响配网工程的施工质量。配网工程项目建设，往往因为缺少科学合理的计算方法，导致施工方案设计以及工程投资方面存在不足，但是很多电力企业没有针对概算进行重点把控，造成概预算环节存在走形式的问题。

2     配电网建设工程前期管理的主要内容

调查踏勘和环境调查指从工程投标开始前，即着手进行现场调查，熟悉了解现场情况及周围环境情况。具体内容包括以下几方面：①了解并落实现场临时占地并联系办理有关事宜;②了解现场交通情况，向业主、监理提交现场交通疏导组织方案及临时道路设置方案;③与地方政府及地方交通部门取得联系，为工程施工营造良好的环境。

三通一平指工程开工前，向业主及地方水电管理部门提交水电供应申请、办理变压器报装及水源引接手续，在开工前5日内完成水电临时线路的铺设工作，施工道路尽量使用现况道路。在完成项目定位、主要功能定义、投资估算等项目前期策划之后，电力企业应该进行详细的需求设计。此阶段的主要任务是通过对人文环境、法律环境、气候条件、场地条件、相关工艺、使用者需求和项目预算等进行调查，明确项目的价值、目标、客观限制和需求，主要包括总平面的规划目的、对设计方案的特殊限制和制约、建设场地的特点，场地开发需求、设施的功能需求、使用者的特点、特殊的设施需求、空间的相对位置、预算和功能对未来变化的适应能力等各种需求中需要优先考虑的因素等。设计方案需注重安全性、实用性及耐久性，切忌只注重方案设计的新奇，过分强调技术先进而忽视建筑的经济合理性，同时避免一味追求新、奇、怪、表面化的东西而忽视建筑功能、造价、施工、使用和维护成本等因素，导致技术与经济相背离。

3     电力企业配网工程前期管理的有效途徑

3.1   采用科学的管理模式

在电力企业配网工程前期管理的过程中，采用科学的管理模式可以有效提高建筑工程的整体质量，也能够有效保障电力企业配网工程项目的整体质量，通过制定与实际情况相符的工程前期管理模式，可以落实电力企业配网工程前期管理的具体要求。在制定配网工程前期管理模式的过程中，电力企业必须保障电力企业配网工程前期管理制度创新与发展，从目前来看，我国大多数电力企业配网工程前期管理制度还存在很多问题，例如，整体的工程前期管理质量无法得到保证，在实际实施的过程中缺乏科学合理的参考依据等。通过完善工程前期管理制度能够做到工程前期管理有章可循，切实将工程前期管理落实到具体的施工环节中。同时，在对电力企业配网工程前期管理的过程中，必须积极针对管理人员的职责进行重点分析，让每一个管理人员都能够充分发挥自己的职能优势，及时纠正各个施工工序存在的问题与不足，保证电力企业配网工程前期管理的效率。

此外，电力企业还应该对项目经理制进行全面管理，将具体的责任落实到个人。在项目经理制开展的过程中，电力企业必须将总经理作为主要领导，并且对各项目经理进行合理调配，保证项目内容的实际情况得到全面落实，通过项目经理对项目内容进行直接管理，能够保证总经理共同进行项目管理。

3.2   加强规划的综合性与预见性

总体规划要把城市各项建设进行合理布局，平衡各项矛盾，确定发展方向，安排分期建设计划，其内在联系是有计划按比例发展的原则和技术上彼此相互制约的关系。因此，规划者必须有高度的综合性，全面概括各个方面的矛盾，统筹兼顾，综合平衡，才能达到总体规划的要求。同时，电力企业还要从政治、经济、技术、艺术等各个方面去研究规划方案，不能片面地从某一个角度决定原则，要考虑生产与生活、城市与乡村、局部与整体、近期与远期、平时与战时、需要与可能和重点与一般等方面的关系，论证规划方案的合理性。在结构布局上，电力企业不但要考虑平面，而且要考虑立体，不但要有空间的概念，而且要有时间的概念，从而才能达到综合平衡的目的。

通常情况下，城市总体规划是在没有确定国民经济长远规划的情况下制定的，而城市规划的周期比经济计划长，因此，电力企业要做出科学的规划，可以预见几十年以后的未来。规划工作者必须深入调查研究，分析各项要素，推断未来的发展，绝不能依赖现成的依据，等待计划资料。同时，电力企业要运用自然科学和社会科学的成就，遵照自然辩证法，掌握发展规律，使规划方案经得起历史的考验。作为一个城市规划工作者，要能站得高看得远，具有丰富的想象力和科学的预见能力。没有预见就没有长远规划，没有改造大自然的气魄就谈不上改变现状，创造美好的未来。当然，这个预见是要建立在科学基础上，不能无边际地空想，脱离实际，而要充分重视经济的合理性，要有实事求是的科学态度，要讲求实效，并滚动修编。

3.3   加强管理队伍建设

在电力企业配网工程前期管理的过程中，工程施工人员占发挥着重要的作用，所以施工人员的管理水平能够直接影响电力企业配网工程前期管理的整体水平。因此，电力企业要加强管理队伍建设，保证广大管理人员的责任心和执行力，对于房地产管理的细节工作进行有效处理，避免出现问题或者事故时无法找到对应的责任人。在进行工作划分的过程中，电力企业在选择项目团队的过程中要保持严谨，不但要分析施工单位的整体施工能力，还要增强施工单位的责任意识，从而才能促进工程前期管理工作更加规范。

3.4   借助科技手段科学管理工程项目前期

在项目前期阶段，工作人员应利用手持定位仪终端绘制现场地理接线图及初步设计图，储存记录现场环境、群众意见等现场照片及勘察情况的录音，并通过专业技术软件处理，统一归档、上载至系统服务器进行动态管理。同时，通过配套造价软件，根据地形地貌、海拔高度等外部环境，套取运输、耗材、施工等取费定额，快速生成项目设计概算书、建议书、材料表等项目资料，从技术层面减少人工耗时。此外，电力企业要推行项目需求、可研、设计一体化的管理模式，将项目设计环节提前至项目需求，一方面可进一步减少可研与设计的差异，另一方面可缩短可研批复至设计、概算批复的周期，从而实现减少前期耗时、缩短管理链条的目标。

4     结 语

本文全面分析了新时期电力企业配网工程前期管理存在的问题，能够保证工程项目的施工质量。同时，在配网工程项目施工的过程中，电力企业更应该运用先进的施工技术和手段进行工程前期管理。

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