监督动态

财政部上海监管局：立足上海特色 着眼债务特点 全力以赴监管防范地方政府债务风险

财政部上海监管局牢固树立“四个意识”，坚决贯彻财政部党组部署要求，把地方政府隐性债务监管工作作为重要政治任务，切实督促地方政府防范化解隐性债务风险。

一是配足力量构建协同机制。上海监管局积极探索职能处与主管处的运作方式：监管一处为职能处，统筹监管事宜，负责领受任务、统一要求、协调督办、总结上报等，并从地方政府、融资平台等资金需求端入手开展监管；监管四处和监管五处为主管处，前者从银行等资金供给端入手开展调研，后者根据发现问题，对会计师事务所发函予以风险警示。通过构建协同机制，为隐性债务监管提供了坚实的组织保障和人员保障。

二是注重基建项目风险的源头把控。隐性债务形成往往涉及公益性基建项目，加强基建项目的源头把控有助于提前防范化解隐性债务风险。上海监管局将此作为一个重要工作突破点，与地方政府共同探讨公益性基建项目涉及资金来源、组织方式等潜在的风险点，并督促采取改进措施，既遵循了中央文件，又从源头上预防了风险。

三是探索资金供给端监管的路径方法。上海监管局利用上海作为国际金融中心的特点，重点将资金供给端监管作为防控隐性债务风险的另一突破点。如，跟踪借助资管产品违规融资线索，专门赴外省核实2家金融企业，揭示了“名股实债”交易架构的本质，提出并积极实践对资金供给端的逆监管思路。

四是围绕财政部中心工作关注三项重点。其一，关注重点事项。将财政部债务监管要求作为重中之重，对债券资金使用情况的核查加大力度和覆盖面（核查金额比例达到81.46%），发现并全面梳理置换债券资金存在问题并督促整改。其二，关注重点对象。坚持问题导向，将列入风险提示或预警范围的高风险地区、新增债务和中长期支出责任增长过快的地区作为重点监管地区，动态跟踪重点地区化解政府债务风险的措施和效果，防范债务风险扩大。其三，关注重点项目。如旧区改造、轨道交通、生态环境等亟需大量资金的建设任务，债务风险或会增加，均已列入重点监管范围。

五是多维度债务监控的成效已逐步显现。一方面，地方政府及部门风险防控意识明显增强。特别是在针对发现问题，采取对有关区、部门、单位进行提醒教育和约谈，对30余家金融企业进行警示教育，向30余个中介机构进行执业风险警示等系列措施后，地方政府部门及相关单位的债务风险防控意识明显增强，金融部门、政府部门经常主动向监管局反映情况、讨论问题的良性互动模式基本形成。另一方面，可能蔓延或新增项目的隐性债务风险得到有效防控。在上海监管局监管推动下，有的区政府决定成立专门公司，专司公益性项目建设，确保预算资金严格专款专用，严格遵循中央文件要求从源头上预防债务风险；有的区重新对政府引导基金进行评估，提前防控金融产品债务风险；有的区成立小组排查隐性债务，筹措预算资金，取得上级支持，风险得到了较好控制。

（包骁文）

湖南常宁：开展涉农资金专项检查确保安全规范高效使用

为进一步加强财政涉农资金监管力度，确保财政涉农专项资金的安全、规范、高效使用，维护广大农民的根本利益，真正把强农惠农富农政策落到实处，湖南省常宁市财政局在8—9月开展了为期两个月的涉农资金专项检查。

此次检查的范围是全面检查2017年1月至2019年7月中央、省级、衡阳市级以及本级所有涉农(扶贫)专项资金的使用管理情况，做到乡镇、村及项目主管单位全覆盖。主要围绕资金分配和拨付、项目确定是否符合政策和程序；资金使用是否存在挪用、截留、滞留、贪污等现象；项目申报是否存在弄虚作假、套取和骗取财政资金等行为；是否存在基层干部冒领、私分农民补贴款和补偿款；涉农资金有无长期趴账情况；项目实施过程中，是否存在在未经批准擅自变更项目实施内容、地点的情况等内容开展检查。

该检查共分四个阶段：一是方案制定阶段。要求各单位对照任务清单，制定出台工作方案；明确工作班子、检查对象、检查内容、方法步骤及时间要求。二是自查自纠阶段。要求各单位对照专项检查内容，开展自查自纠，建立工作台账，填报涉农专项资金检查报告报表。三是重点检查阶段。该局组成4个检查组分赴各单位进行重点检查。四是巩固提高阶段。要求针对存在的问题进行整改，并制定出台工作制度及规范性文件，建立健全制度体系，织牢织密制度笼子。

这次重点检查共查出资金闲置、挪用、报账手续不健全等五个方面的问题。针对检查出来的问题，该局提出检查整改意见72条，下达整改通知书24份，要求被检查单位限期一个月整改，并降整改情况进行反馈，该局再对整改落实情况进行抽查核实，对拒不整改或整改不到位的单位和人员，报送市纪委监委查处。同时，该局将针对涉农资金管理中薄弱环节，正在拟订相关政策措施，报市政府核定后将予以实施。

（罗云聪 肖建国）

江苏如皋：坚持监督与服务并重 着力提升政府采购监管水平

今年来，江苏省如皋市财政局紧紧围绕全市重大工程项目，坚持监督与服务并重，注重增强采购服务意识，强化重大项目全程监管，确保采购项目的顺利实施，最大限度发挥财政资金使用效益，提升政府采购管理水平。

一是坚持事前监督，注重增强招标文件的审查服务。建立重大项目招标文件会审机制，对1000万的智慧旅游等重大项目提前介入监督，通过随机抽取专家组成评审小组对招标文件进行评审，依据专家的意见对招标文件进行修改完善，确保政府采购活动的顺利实施。

二是坚持事中监督，注重增强采购过程的监督服务。加强对重大工程项目的开标现场监督，针对部分镇在实施骨灰存放架采购过程中发现的违规违法问题及时纠正指出，并向市公共资源交易中心和采购单位去函，要求依据政府采购相关规定进行纠改，最大限度防范政府采购风险。

三是坚持事后监督，注重增强项目采购的跟踪服务。针对前期骨灰存放架采购中发现的预算偏高问题，组织部分专家及采购人代表进行市场调研，合理确定采购需求和预算价，并出台指导意见供采购人参考，预估采购预算下降30%、全市能节约资金700多万元，进一步提升了财政资金使用效益，提升了政府采购管理水平。

（王晓光）

湖南长沙市芙蓉区：多举措提升预算绩效管理水平

湖南省长沙市芙蓉区财政局深入贯彻落实中央、省市关于全面实施预算绩效管理的精神，建立了多方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，基本实现了深化财税体制改革、优化财政资源配置的目标，2018年度预算绩效管理工作被湖南省财政厅评为优秀等次，该区连续四年蝉联这一荣誉。

第一，强化绩效目标管理。一是预算单位所有项目支出均填报了绩效目标，提高了预算单位对项目的前瞻性、规划性；二是预算单位均填报了部门整体绩效目标，随部门预算同步上报、同步审核、同步批复，实现了部门预算管理全覆盖；三是绩效评价科连同各业务科室，结合预算系统审核绩效目标，保障了预算编制精细化、科学化。

第二，做好绩效跟踪监控。一是预算单位对2019年上半年财政支出开展了全过程自行监控，发现问题，及时整改；二是在自行监控的基础上，选取10个项目开展财政重点跟踪监控，根据监控情况督促项目进度；三是发现问题及时整改落实，促进绩效目标的顺利实施，实现了绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。

第三，推进重点绩效评价。一是预算单位2018年所有项目支出均实施了绩效自评，树立了“花钱问效，无效问责”的绩效理念；二是在自评的基础上，选取了芙蓉区区委、区政府重视和社会公众关注的31个重点项目支出和5个部门整体支出实施重点绩效评价，涉及单位32家，资金总额21.87亿元。评价范围覆盖黄土塘棚改、双倍过渡费、新校采购、社区惠民、公车平台和基本公卫等重点支出领域和民生领域；三是通过对重点绩效评价报告质量进行评分，促进第三方中介机构进一步提高评价报告质量，保障评价结果科学性、公正性。

第四，深化评价结果应用。一是以芙蓉区政府发文通报评价结果，督促预算单位加强财政支出管理；二是积极运用绩效评价结果，将评价结果与预算安排相结合，对绩效评价结果为“中”“低”“差”的项目，建议不再纳入预算安排或减少预算安排；三是将重点绩效评价结果纳入政府考核负面清单，2019年底根据财政支出重点绩效评价结果等级对应的扣分标准，在全年绩效考核中扣分，强化绩效评价结果约束力。

通过多措并举，该局绩效评价科会同各业务科室形成联动机制，严格评价要求，实事求是做实各项目评价工作，进一步提升了芙蓉区预算绩效管理水平，提高了财政资金使用效益。

（湖南省长沙市芙蓉区财政局）

江西宜丰：全面核查农村危房改造补助

近期，江西省宜丰县财政局联合住建局深入全县16个乡镇（场），对2017—2018年实施的农村危房改造补助政策落实情况进行了一次全覆盖核查。此次核查重点围绕是否符合享受条件、房屋是否完工并入住、补助资金是否到位三方面展开，采取乡镇自查和县专项检查相结合的方式，要求对近两年来享受补助政策的1303户贫困户做到 “一上、三见、一签字”，即100%上户，见人、见房、见银行流水存折，“一卡通”补助落实情况由贫困户现场签字确认。通过全面核查，认真梳理农村危房改造工作的薄弱环节，建立工作问题台账，抓好问题整改，有效促进财政资金使用合规和安全高效，确保这一惠农政策真正惠及民生。