以创新为原动力解决“三农”不平衡——访农业农村部咨询委员会副主任、中国农业大学原校长柯炳生

《中国农资》记者 徐娜

改革开放40年、化肥流通体制改革20年来我国农业发展取得的成就举世瞩目。2017年我国粮食总产量较1978年相比上涨了103%，人均粮食生产增长40%，畜产、水产、瓜果、蔬菜产量和质量均大幅度提高，人民生活水平得到了显著提高，农村发展也在稳步提升。但是，随着社会经济的不断发展，消费者对农产品的需求量不断增加，对农产品质量与安全的要求也日益提高，这就导致资源环境压力不断加大。近日，《中国农资》记者就有关问题专访了农业农村部咨询委员会副主任、中国农业大学原校长柯炳生。

柯炳生分析，据最新统计显示，我国耕地面积为20.27亿亩，平均每年减少500—600万亩。农业用水总量不断减少、水资源短缺问题和污染问题日益突出。北方草原因过度放牧和过度开垦导致退化，黄土高原和南方土壤均存在不同程度的水土流失现象。除此以外，我国很多现有的耕地都属于边缘性土地，农业生产成本显著增加，特别是租地价格和劳动力价格。在此背景下如何用越来越少的土地，越来越少的水资源，越来越少并越来越贵的劳动力生产出更多、更好、更安全的农产品是我国农业接下来面临的挑战。

党的十九大报告提出要实施实施乡村振兴战略，指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而不平衡、不充分的发展在“三农”方面表现突出。

柯炳生强调，要想解决发展不平衡、不充分的问题就要坚持以创新为源动力。

1 业态创新

因自然条件、地理位置不同农业形态大致分为五类，规模化大田种植业、设施园艺业、集约养殖业、特色种养业、休闲度假农业。各地应结合具体实际，选择适合本地区的发展方向。例如东北、西北、华北等平原地区就比较适合发展规模化大田种植业。山区丘陵地区就比较适合发展特色种植业、特色养殖业、集约饲养业并与休闲度假结合。发展比较成熟的特色种植业有陕西洛川苹果、眉县猕猴桃、河南鄢陵苗木、四川会理软籽石榴、广西荔浦芋头和砂糖橘、隆安县火龙果。

2 政策创新

在农地政策上政府要落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。适度放活宅基地和农民房屋使用权，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。积极落实农机具购置、退耕还林还草、农业支持保护（种粮补贴、良种补贴、农业生产资料综合补贴）、玉米、棉花最低收购价政策。

3 组织创新

组织创新的目的是解决小生产与大市场之间的矛盾，让农民种（养）的好、卖得好、收益好。新型合作社就是组织创新的具体表现形式，合作社中的土地集中使用，但是土地的承包权，还在原来的承包农户手中，在生产过程中既降低劳动成本、购买生产资料价格同时又提高产量、质量、满足大市场需要，真正帮助农民、服务中间商、满足消费者。除了新型合作社农村专业技术协会在推广普及农业技术上也有突出作用，他们对生产过程的技术方案、食品安全要求、质量标准要求、产品分级标准、区域公用品牌标识管理等有更加专业的见解。

4 技术创新

技术创新包括有生物技术、装备技术、资源技术、信息技术、储藏加工运输技术。其中生物技术创新是通过科学的育种、选种使作物高产、高效、优质、抗逆、抗病、抗虫；装备技术是通过农业作业机械让生产变得更加简便；资源技术是通过新技术让生产更加节水、节肥、节药，同时开发出新肥料、新农药、新能源服务于农业生产。