以公共管理创新提升经济增长质量的路径探究

摘 要：这些年来，中国的经济处于快速发展的过程中，虽然发展速度有所提升，但是其质量没有和发展速度成为正比，重点体现在生态以及社会一些领域的投入成本很高。所以，通过经济增长质量让经济快速增长是行的通的，同时也是必然的过程。这篇文章对公共管理创新对经济增长的提升道路进行了探究，需要营造一个良好的创新环境，使得公共管理者的队伍更加壮大，充分体现出非政府组织对于公共管理参与过程的重要作用。对公共管理理念进行创新，使得经济和社会能够和谐的发展。改变其管理模式，完善和创新管理的机制，在遵守法律法规的前提下加快公共管理的发展。

关键词：公共管理 经济增长质量 路径

随着社会的发展经济也进入了一个新的阶段，经济的增长开始缓慢的减下来，现在的局势下，最主要的是使得经济发展质量能够有所提升，不但要在经济方面着手，同时也要利用公共管理手段，而现在中国的公共管理制度不能够发挥出良好的效果，国家的公共机构办事效率又很低，所以，目前情况下经济发展的质量是重中之重，这就需要对管理体系进行创新，促进政府还有社会的进一步发展。

一、经济增长质量与公共管理创新的定义

针对经济发展的质量，很多领域自始至终都没有对其有一个准确的定义，一些人觉得这是经济学领域的概念，从效率的角度来看，用产量和质量等问题的同时增长被用来定义经济质量的提升；有的人认为和宗教、政治以及社会等许多的方面的因素有关系；还有人认为经济的可持续发展就是经济增长的质量。由此可见，这些定义的来源都是出自学者们的主观思想，即使不能够明确经济增长质量的定义，还是有一些规律可以遵循，其主要从经济和社会等因素来下定义，数量和规模的提高并不在下定义的范围之内，最重要的是把生态环境和社会实际现状也考虑在内。

公共管理者在对公共利益进行创新和改善的过程叫公共管理创新，它能够完善公共制度所欠缺的元素，同时也会把社会所抛弃的公共管理制度废止掉，达到完善公共管理制度的目的，或者创造出符合生产力可持续发展的公共管理制度。

二、经济增长质量背景下，公共管理存在的主要问题和原因的分析

1.公共管理的主体缺陷。根据目前经济市场来看，很多的主体进行着公共管理的过程，而最为核心的主体是国家政府组织，虽然政府组织是进行公共管理的核心主导者，但还是存在一些不足：第一，政府凭借着自己强大的权力对公共管理进行了垄断，拥有最高话语权，随着公共管理的事情逐渐增多，最终降低了公共管理的办事效率。第二，传统的管理方法已经无法满足当今社会的需求，而政府组织对公共管理的主观性很强而且带有强制性，其主要的管理方法是下达命令，时代在发展，人民的思想水平也在不断的提升，人们开始对经济增长的质量进行提升，不但要实现自身的价值，还要为社会的发展出一份力，最终实现公共利益，应该把老旧的管理方式淘汰掉。

2.公共管理的概念陈旧。管理的理念也就是公共管理工作者在管理的过程中所遵循的思想原创还有价值的取向，能够使得主体思想变得规范化。在中国公共管理过程中重要的几个表现有：第一，经济发展在改革开放以后的速度很快，同时也存在着负面的影响，使得社会的整体发展失去平衡，单纯地把经济的增长看作是GDP的增长，而它的增长成为了管理的绩效甚至成为官员评定的参考标准。对于福利的合理发放意识不够，对服务还有环境等方面没有足够的关注。因此粗放的经济发展模式还存在着，而且使得经济的发展很不平衡。第二，公共管理的过程中，政府组织占据着主体地位，在计划经济的影响下，政府组织的管理过程中缺位、越位和错位等都是普遍的问题，政府把自己放在了最高地位上进行公共服务工作，人民对于政府的各种不合理行为却没有足够的话语权。

3.公共管理的体制落后。管理体制的本质决定着公共管理的效率還有目标的实现，在这些年的实践过程中能够看出，管理体制逐渐的向落后的方向发展，对于中国经济质量有着非常大的影响：第一，政府管理制度存在着官僚主义的现象。在公共管理体制当中等级制度设立的比较明显，首先要使得低级工作人员服从上级领导，早在工业时代就出现了官僚主义制度，受到官僚主义制度的影响，很多体制还有系统中都渗透了官僚主义制度，在目前的制度下，资源浪费严重，办事效率低的现象不断出现。第二，政府给提供的资源不能够达到实际的需求量。在公共管理的过程当中，政府占据着主导地位，公众是被政府所管理的对象，能够做的事情很少，公众没有选择被谁管理的权利，也不能够选择管理工作者制定和实施的方案，这就造成了供给和需求不能够相符的结果，使得各种福利分配不均匀，环境问题变得恶化等现象，如果要使得经济质量有所提高，就要把社会、环境还有市场等各个方面的不和谐现象做一个良好的处理，但是政府就更加会利用职务之便来对经济进行干涉，导致管理效率变得很低，经济发展失去平衡。

4.公共管理模式存在着很多的弊端。在当今社会下，中国公共管理体制现在实行的模式有很多弊端：第一，政府部门占据主导地位来管理各种事物，在中国政府部门的机构层级划分的非常明确，行政权力的使用，领导指挥权还有信息的传递模式，政府工作人员的权限设定还有职责分配都有相应的规定，在官僚主义制度下，契约还有形式是非常受重视的。第二，市场经济的优点不能够充分体现出来，建立灵活化、全民化以及企业化的政府组织是目前没有办法完成的目标。大家都以为企业化形式的政府只是单纯地取代了官僚主义政府，但是在管理工作过程中使用自己的权利进行不正当的行为是却是存在的现象。还有，临时合作的机构单位还有聘请过来的员工都只是关注工作怎样能够按时完成，然而并不是对管理的过程进行规范，这恰恰就是不负责任的表现。

三、以公共管理创新机制促进经济增长质量有以下的几点建议

根据目前的社会情况，中国的公共管理体制有着非常多的不足之处，在管理的主体、管理的机制、管理的模式、管理的思维方式等方面都对组织的相关部门的办事效率还有业绩的完成情况有着很大的影响，导致经济的增长质量的提高过程也受到很大的影响，所以，对公共管理的模式进行创新，是提高经济增长质量的必经之路。

1.营造优良的创新政策环境，保障经济质量的可持续发展。伴随着经济发展进入了稳定发展的新时代，通过党中央十八届五中全会所提出的发展理念，我们知道创新是首要的实行的过程，创新是经济发展得前提，是首先要强调的动力，为了达到经济增长质量提高的目的，政府部门需要给出建造优良的创新政策环境的方案，需要对有关的法律还有法规进行修改并完善，使得经济可以有秩序而且健康的发展。对于最新兴起的行业，也要对其进行强有力的支持。利用一些政策可以对良好市场经济体制的形成有很大的帮助，使得经济质量能够可持续发展。

2.扩大公共管理参与主体，发挥非政府组织在公共管理中的作用还有影响力。公共管理是根据组织还有个人进行的，主体的创新也是根据这个来完成的，社会的发展的可变性很强，管理行为也是有许多种方式方法，伴随着市场经济的快速发展，有相当多的人能够把事情完成，这些人都属于非政府组织，公共管理的重中之重现在不是政治目标，而是经济质量的增长。所以，要建立把政府放到主导地位，而其他的各种组织一起协助政府的管理体系。第一，增加公共管理的主体。要对非政府组织的作用加以重视和运用。在经济学方面看来，非政府组织在资源分配上面的作用比政府的作用更大，不但能够对交易成本进行节约，减少供给的成本。非政府组织还会组织开展公益活动来吸引很多有爱心、有善心的人士来贡献自己的一份力量或者一些资金，非政府组织就可以用这些物资参与到管理过程当中，非政府组织的参与使得政府在财政上的负担减轻许多。第二，政府的职能和作用要有一定的改革，公共管理制度让管理主体有了多元化的表现，政府的职能有一定的降低，如果政府要获得职能就需要进行一些改革使得社会的效益有相应的提高，政府的运作模式，权利的使用还有结构的改革都是由社会的具体情况来决定的。从微观经济学来看，政府要恰当的干涉社会管理，一定不能够对社会进行全面的控制。第三，对非政府的组织进行管理职能的加强培训，公众共同管理，组织负责协助管理，中间只给管理过程提供相应的服务还有补给，以最大限度的实现管理资源的优化目标。随着经济的发展会造成一些负面的结果，比如气候会变暖，水资源受到污染等环境方面的问题，因此就需要政府部门还有各个机构之间能够加强合作的力度，对环境污染问题加大治理力度，提高资源的利用率，使得经济发展增长质量可持续发展下去。因此，要充分利用非政府组织的力量对管理工作做出贡献，使得治理的观念还有工作形式得到有利的转变，实现现代化公共管理体制与公共服务体制的建立，鼓励非政府组织还有社会的每一份力量参与到公共事业中来，最终政府与社会力量在公共管理的过程中形成相辅相成的关系，共同为公共管理事业做出贡献。

3.创新公共管理理念，促进经济与社会和谐发展。理念的创新是公共管理创新的必要条件，伴随着质量型经济的发展，公共管理理念与经济质量的增长还有经济系统发展等一些方面有着很重要的关系。第一，从之前的以事物为中心到现在的以人为中心，当经济社会刚开始发展的时候，人类的需求主要是得到物质上的满足，随着经济社会的发展进入高阶段，应该将人放在社会发展的中心位置。发展的最终目的就是实现人的自由，所以，不仅仅要实现社会公平，还需要把人的价值体现出来，使人可以进行全面的发展。第二，把权制思维改成服务型思维。以服务为中心的思维方式就是要求管理工作者自发给公众提供高质量的服务，不应该是在权制思维下对公众的服务一直处于被动的状态，甚至是不进行服务，在经济发展过程中要做到实现服务和利益，进而使得经济快速增长。第三，把以前经济发展中的注重数量的思维改为注重质量的思维。经济的发展不仅仅在于物质方面的增长，而质量上的增长更为重要，使得经济质量获得良好的增长状态也是社会所发展的目标。管理工作人员要把质量增长、人与大自然的和谐相处以及社会的进步作为工作的重点目标，只有不断的去达成新的目标，时刻注视着经济质量的增长，才能够使得社会和谐的发展下去。

4.转变治理方式，完善和创新管理体制。这是一项加快政府还有政府职能改革、提升经济增长质量的重要方法，同时也能够节省政府运作还有市场交易等方面的投入成本，从而达到合理的资源分配。管理体系的创新有很多种方式：第一，把竞争的机制运用到市场当中，充分发挥市场在分配资源方面占主体位置的作用。还要对权利的运行以及事情的处理两个方面的透明度提高。让公众参与到监督工作中来，完善各个部门的各个人员的职能以及监督管理协调机制，最终做到减少成本，使得效率有所提高。第二，对评估的机制进行完善，使得社会需求、成本还有效益之间的差距变小，用经济的发展来促进制度的良性创新和发展。

5.以法治规范为导向，提高公共管理的创新水平。公共管理的创新是一项重要的任务，具有探索性和复杂性等特点，其过程存在着很多不确定的因素，在进行创新过程中，要绝对遵循公共管理创新的规律和特征，整合各个系统之间的复杂关系，在适当的时机切入，从而提高创新过程中的管理水平。第一，遵循公共管理的法律规范，依照法律行政，依照法律进行公共服务，目的是建设法治型政府还有服务型政府，最终保障经济发展的质量与成果。第二，要对行政制度进行创新，要满足行政治理的要求，阳光治理的要求还有责任行政的要求，用程序建设来影响规则的建设，规则的建设再影响到制度的建设，最终创造出优良的行政管理环境。第三，要对风险的监控还有预测加以重视，提高事物处理过程中的稳定性，通过社会人民的心理来对管理政策进行综合的考量，保证其是合法的、可行的且经济质量能够提升，从而使得管理创新有较高的成功率，进而可以推进创新过程管理水平的提升。

总 结

通过本文对经济增长质量还有公共管理创新的两者关系的讲解与分析，还有站在经济增长质量的角度下中国公共管理创新的必然性分析，能够说明一些问题，创新管理的机制是经济质量增长的重要前提条件，市场经济要想充分发散出自己的活力就必须进行制度的创新过程，要使得党的执政能力更上一层楼，就需要切实际的把中国经济增长质量的公共管理创新体系的措施实行起来，从而全面实现中国经济的可持续发展。

参考文献

[1] 王薇，任保平. 提高我国经济增长质量的公共管理创新机制研究[J]. 湖北经济学院学报，2015，（5）

[2] 刘蓝. 社会公共管理效率及有效途径研究[J]. 管理观察，2015，（15）

[3] 马福云. 人民团体参与社会治理初探[J]. 中央社会主义学院学报，2014，（4）

作者简介：卜志纯，女，湖南現代物流职业技术学院组织人事处副处长，讲师，主要从事公共管理及高校党建工作等领域的研究。