试分析建设工程法律适用问题

张伟

摘 要：建设工程按照不同的标准可以有不同的种类划分，例如装修工程、安装工程、土木工程、市政工程、绿化工程等等，对于建设工程相关的管理条例和规定也有很多。例如，《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程工程量清单计价规范 》（GB5050—2008）的划分等等，但是根据现实需要 ，我们通常称之为建筑工程和专业工程两大类，由于建设工程种类较多，工期较长，因此涉及到的法律问题也比较多，本文对此展开研究，重点分析了建筑法的调整范围和适用问题，希望对相关研究有所帮助。

关键词：建设工程 法律适用 问题探析

建设工程相关法律法规是指我国制定的关于建设工程的相关法律、行政法规、地方性法律法规、自治条例、部门规章等总称，因此涉及到建设工程的法律法规众多，本文以《建筑法》为例，探讨了建设工程法律适用问题。

一、《建筑法》的调整范围分析和建设工程法律体系由来

我国《建筑法》自1988年3月1日起实施，之后一直稳定运行，直到2011年进行了第一次修订，此次修订之后，加入了一条关于在中国境内从事建筑活动应当遵守该法的规定，其次还对其中的建筑活动进行了解释：所谓建筑活动是指有关于各种房屋建筑类和其他配套的相关活动的统称。由此可以看出，《建筑法》所调整的对象主要是指房屋建筑相关的活动，与建设工程还是存在一定的区别，可以说建设工程的范围更广，涉及到种类和项目更多。其实从名字来看，《建筑法》所调整的范围也主要是指建筑类活动而非建设类活动。因此为了便于管理和规范，《建筑法》改为《建设法》则更加科学。根据现实需要，《建筑法》颁布之后我国又出台了一系列的行政法规、司法解释、部门规章等，这些后续的法律法规都为我国建筑活动的规范奠定了基础。众多相关的规章制度和政策则共同形成了我国现行的建设工程法律调整体系。

二、专业工程归属和法律适用探究

根据上面的分析可以看出，专业工程也属于建设工程，与建筑工程共同组成了建设工程，具体而言，专业工程包括桥梁工程、水利工程、铁路工程、矿山工程等等，这些原则上都不属于建筑，因此由《建筑法》来调整又所有牵强，因此对于专业工程的法律适用问题探究首先要搞懂什么是专业工程？比如，公路工程属于专业工程，但是是否应当受到建筑法的调整呢？那么我们看一下《建筑法》第81条：“本法关于施工许可，建筑施工企业资质审查和建筑工程发包、承包、禁止转包，以及建筑工程监督、建筑工程安全和质量管理的规定，适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。”由此可以看出，作为建筑工程相关的专业工程类——公路工程受《建筑法》调整也是应当的。但是从另一个角度来讲，公路工程还应当遵守《公路法》的相关规定。另外，关于建筑工程的相关规定，我国还颁布了两项：《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，从这两个规范的名称来看，它们调整的范围加大了，从建筑工程扩展到了建设工程，因此公路工程受到上述两项规定调整也是可以的。因此可以看出，专业工程受到《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》以及《建筑法》共同约束。

三、建设工程适用《建筑法》的不足之处

首先，现行《建筑法》中并没有明确建设工程的概念，只是相关司法解释中融入了建设工程的概念，这个司法实践带来了一定的困扰，并不能很好的保证建设工程良好运行。

其次，现行《建筑法》中调整范围已经不能满足现实需要，可以说建筑工程范围不断扩大，建设工程一词更为准确。

最后，现行《建筑法》中缺少一些例外规定，例如文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮、抢险救灾及其他临时性建设工程和农民自建两层及以下住宅的建筑活动、军事建设工程等。

四、《建筑法》修订案完善之处

随着时代的发展，现行的《建筑法》已经不能满足所要调整对象的需要。全国人大也屡次建议修订《建筑法》，因为只有与时俱进的建设工程法律规范才能很好的服务于社会需要，加快与国际惯例接轨的步伐。我国的《建筑法》修订案已经形成，但是并未頒布。在此次修订案中，调整范围加大，其中第二条将建筑活动和建设工程进行了分类说明，明确了都受《建筑法》调整。

此外，《建筑法》修订案中将建筑工程改成了建设工程，进行了法律术语的规范，这一点免除了日后司法实践中的很多尴尬，与之前的司法解释相呼应，提高了法律规定的严谨性和适用性。

再者，增加了一些例外规定，例如，依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。抢险救灾及其他临时性建设工程和农民自建两层及以下住宅的建筑活动，不适用《建筑法》。军事建设工程的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据 《建筑法》制定。

最后，明确了建设工程涉及范围较广，只依靠《建筑法》难以进行良好的管理，因此还需要进行一些相关法律规则的制定，针对于特殊建设工程还需要一些特别法的制定与完善。可以说未来的建设工程法律体系将是一个涵盖了法规定、行政法规、部门规章、司法解释等多种法律规范的统称。以一个体系的状态共同维护我国建设工程良好运行。

五、总结

综上可以看出，建设工程受到《建筑法》和其他相关规章的共同约束，为了提高建设工程法律适用性，我国对《建筑法》进行了修订，同时将一些例外情况进行了罗列规定，此次修订案是建设工程相关法律规定的进一步完善，明确了建设工程受《建筑法》调整，同时需要一些特别法共同维护。是法律规范性和严格性的体现。希望对相关研究和建设工程管理提供一些思路。

参考文献

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[2] 浅析建设工程尾款纠纷的解决途径[J]. 程传金. 江西建材. 2015（03）。