澳门博彩法律制度及相关问题

徐大珩

摘 要：澳门特别行政区自从回归中国之后，它的经济就得到了快速的发展，最为出名的就是澳门的博彩行业，它的发展对澳门的各项行业和经济都带来了发展的契机，带动了澳门整体经济的增长。但是博彩业是一项极具争议性的行业，虽然澳门地区已经制定了一系列的法律法规，但是随着澳门博彩业的发展，仍存在不少的漏洞。

关键词：澳门 博彩 法律

引 言

博彩是一个比较具有争议性的行业，澳门地区作为特别行政区对此有比较大的发展。虽然澳门特别行政区对博彩业是制定了一系列的法律法规的，但是随着澳门博彩业的不断发展，仍旧存在着不少的漏洞。博彩发作为一种关于博彩行为的法律总称，它主要有以下几个特征：第一，有赌注。也就是有价值的东西或者金钱。第二，有奖励。但是具有商业价值。第三，靠运气。因此，澳门法律把博彩分為三类，分别是： 相互博彩、向公众提供的仅靠运气赢出的博彩活动和幸运博彩[1]。

一、澳门博彩业的现状和存在的问题

现行的博彩法律的主要问题就是博彩法律之间存在一定的冲突，其次就是法律法规的形式不具有统一性，并且法律的条文过于简略。由于博彩具有不稳定性，这就使得不够理性的个体的投机心理被无限的放大，进而导致该个体逐渐丧失理性的判断，进而引发出一定的社会问题等等，澳门经常会出现因为赌博而引发的刑事案件，比如说巨额诈骗罪、协助他人偷渡罪、非法再入境罪、为赌博的高利贷罪、剥夺他人行动自由罪……这些都给整个博彩行业的发展带来很大的不利影响。当前的澳门博彩业存在的法律问题主要是因为澳门的经济管制和相关法律的不完善，另一方面是因为相关的监管等不到位。此外，澳门的博彩市场还有高利贷的存在，这个方面也给澳门的博彩事业发展带来了严重的影响。

二、澳门现行的博彩法律重要制度

（一）博彩业监督机构和制度

澳门博彩监管的政府机构主要有：博彩监察协调局、刑事警察机关（主要是司法警察局和治安警察局）和博彩委员会。首先，博彩监察协调局的主要职责就是对相关政策和规定进行一定的监察和协调，然后对博彩公司以及相关的管理人员进行一定的监督，保证其能够正确的遵守相关的博彩法律。一般来说，博彩监察协调局在行政许可方面有两个方面的责任，总之，博彩监察协调局必须要根据适用的法律法规，对行政违法的博彩行为进行查处；司法警察局和治安警察局是澳门的刑事警察机关，他们的主要职责就是预防、调查和对犯罪行为进行侦查，在对博彩相关方面的罪案进行调查的时候，司法警察局和治安警察局有竞合侦查权，但是一般来说，司法警察局享有博彩场所罪案的专属权限，因此澳门地区的大部分的博彩罪案都是司法警察局执行的。司法警察局会派遣警员到各个赌场进行检查和巡检，在假期或者特定的节日以及大型的体育赛事等期间，会进行反罪恶行动；博彩委员会由澳门特区行政长官、各职能司司长和博彩监察协调局局长组成，它的职责就是要根据博彩业的发展来制定出相应的政策和法规来对博彩业进行一定的规范，进一步的引导澳门博彩业的科学发展[2]。

（二）博彩中介人的制度

澳门博彩中介人制度是一种极具特色的制度，它在澳门博彩业中的发展是在逐渐壮大的，而且也在不断适应现实社会的进步和发展。澳门政府通过使用博彩中介人的制度，对博彩市场进行间接的介入，进而对博彩产业的规模进行一定的控制，对博彩行业的发展动态进行分析和掌握。博彩中介人主要是指将顾客介绍到博彩经营公司从事博彩活动的所有人，而且还是必须要有牌照的中介人才是合法的，没有取得牌照的是不准许经营博彩中介业务的。因为博彩中介人是流动性质的，因此政府对其的管理还是不太容易，但是博彩中介人为之服务并从其领取佣金的博彩经营公司却是在固定地点经营的，在这样的情况下，政府就可以对其进行一定的控制和管理。澳门政府的管理主要是强调对博彩中介人进行监管，它是一种比较具有创新的博彩业务制度，而且在态度上也是比较严格的，但是却因为缺乏明确的法律和法规的规定，漏洞也比较多，最主要的体现就是缺乏惩戒措施。

（三）博彩公司竞争法律制度

博彩公司的竞争法律制度中，最有名就是卡特尔行为，它主要是指两个或两个以上的公司联合起来，对市场竞争进行共同的阻碍和限制甚至是破坏的行为。一般认为，固定价格、限制产量、瓜分市场、联合拒绝交易等协议在性质上必然是限制竞争的，因此在竞争法中，此类行为通常被称为“本身违法行为”或“铁杆卡特尔”[3]。所谓市场主导地位，就是说一个企业要有在竞争水平之上的定价能力，只有拥有这种能力，才能让企业不断处在市场的主动地位。对市场的主导地位进行判断，首先就是要对市场的范围进行明确，然后是要对地域市场进行确定，进而确定产品市场，计算出一个博彩公司在该市场中所占的份额。虽然说市场份额是分析市场主导地位的开始，但是它可以作为一个重要的衡量尺度。在对博彩公司的市场主导地位进行确定之后，接下来就要判断该公司是否不当利用了这一地位，阻碍、限制或破坏竞争。

结 语

综上所述，澳门的博彩行业在整个中国的发展还处在一个具有很大争议性的位置，因为对于博彩也的监管是非常不容易，需要进一步的加强重视。首先要通过相关的法律制度和监管来减少博彩行业中的弊端和问题，另外还要通过严厉的监管，为博彩业树立起一个比较正面的形象，让其成为普罗大众都能科学接受的行业。

参考文献

[1] 徐俊杰.澳门博彩法律制度及相关问题[J].法制博览，2017（35）：192.

[2] 曹日辉. 澳门现行博彩法律制度研究[D].湘潭大学，2014（05）：54.

[3] 王长斌.澳门博彩立法存在的问题及其改进[J].广东社会科学，2013（02）：109-116.