试论公路运输中超限超载的现状及对策

冯 飞

济南市第二交通运输监察支队 山东 济南 271100

1、前言

超限是指货运车辆的载货长度、宽度、高度和总质量超过规章制度规定的限度。超载是指货运车辆的实际装载量超过核定的最大容许限度。

2、公路超限超载运输

《超限车辆行驶公路管理规定》（交通运输部令2016年62号）对超限运输有关问题做出了详细规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内超限运输车辆行驶公路的管理工作，公路管理机构具体承担超限运输车辆行驶公路的监督管理。保障公路设施完好和人民生命财产安全，杜绝超限超载运输行为的发生是交通主管部门的主要任务之一。车辆违法超限运输的，由公路管理机构根据违法行为的性质、情节和危害程度，依照《公路法》、《公路安全保护条例》和《道路运输条例》有关规定给予相应处罚。

3、超限超载危害

车辆超载运输对于路面的影响是呈几何倍数增加的，超载百分之十的货车对道路的损坏会增加百分之四十，而一辆超载两倍的汽车每在道路上行驶一次，相当于未超载的汽车在道路上行驶十六次。超载现象对于公路的影响便更加触目惊心，一条设计使用年限15年的公路，如果行驶车辆轴载质量超出1倍，其实际使用年限仅为设计使用年限的10%左右，所以公路在使用两三年后就要进行维护和翻修。车辆违法超限超载运输，使得公路路面在公路上的结构力直接增加，这很容易引起诸如轮迹、下沉和水泥路面裂缝等问题，同时车辆超限超载运输会延长车辆的紧急制动时间和距离，在此过程中，将会再次发生诸如轮胎漏气，侧翻，侧滑或甩尾的问题，潜在的安全大，发生重大安全事故的可能性成倍增加。众所周知公路桥梁所设计的荷载标准是保证公路桥梁正常使用的界限，而由于一些车辆的超限超载运输大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，使得很多桥梁的涵拱出现拱圈开裂、桥墩变形等情况，这对于桥梁的整体稳定及可靠性都会产生极大的影响。很多超限超载运输的货运车都是经过人为的改装，其最终目的在于提升运输量，在经过改装之后，车辆的整体性能便会受到很大的影响，而且很多大货车为了躲避检查，也通常会选择在夜间进行作业，夜间视线条件恶劣且容易伴随疲劳驾驶等现象，这就会增加更多的交通事故隐患。

4、公路运输的超限超载原因

目前，我国公路运输市场进入壁垒相对较低，一些运输车辆的车主业户更是为了地吸引生意，进一步压低自身运输的价格，造成了整个运输市场的经济表现不正常，其核心问题就是运量供过于求。供过于求的形势造成了交通运输经营中的恶意竞争秩序，形成了正常运输挣不到钱，只有多拉货、超限超载运输才能有收入的“怪现象”。运输商品市场经济也是市场经济体系的构成之一，这种不正常现象的发生，就需要市场对这种不平衡的供求关系做进一步的调整。运输需求与运输资源严重过剩之间的冲突，货运卖方争相降低价格，并通过多拉货来弥补损失，这是导致车辆超限超载行为发生的主要原因。同时也存在一些别的原因，例如交通主管部门内部之间权责不明晰，基层执法部门人员缺乏，执法力量薄弱，货物源头监管不到位等等。

5、应对策略

要逐步完善有关法律法规，有针对性的进行专项立法，把治理车辆超限超载工作纳入法律管理体系，直至入刑（可参考酒驾），真正做到治理车辆超限超载工作有法可依。同时，各有关部门单位要开启协同作战模式，开展联合执法专项整治行动，并形成长效机制，多部门通力合作，协调行动，综合治理，标本兼治。

（1）治标。一是坚持“政府负责、部门协作”，明确政府治超责任主体资格，健全治超会议会商制度，及时解决治超工作中存在的问题。二是加大路面执法力度。各级道路运输管理机构和交通运输执法机构要保证足够的货运源头监管和路面执法力量，坚持联合治超、加强配合，对非法超限运输车辆保持严管态势。三是突出超限运输治理重点。交通运输执法机构要发挥好一家上路的重要职能，避免重复执法、乱执法，严厉打击路面行驶的非法超限运输车辆，加大对运输钢铁、煤炭、砂石建材等超限重点车型监管力度。四是要与公安等部门进行联合执法，使联合治超行动常态化、制度化。五是完善信息抄告和追踪处理机制。各有关部门要自觉履行法律法规赋予的超限治理职责，积极作为，切实把“源头管、路面查、追踪罚”的全程治超体系落实到位，按照《超限车辆信息抄告办法》要求，做好交通路面执法查处的非法超限运输车辆信息抄告工作，建立起常态化、制度化的追踪处理机制。

（2）治本。一是公安部门要严把注册登记关,对不符合国家安全技术标准、与《车辆生产企业及产品公告》不一致的车辆,不得予以注册登记。道路运输管理机构要严把营运车辆技术关,对不符合相关标准规定的车辆,不得允许进入道路运输市场。检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验,未经检验即出具检验报告等出具虚假检验结果的,由公安部门依法予以处罚。质监部门要在其职责范围内加强对检验机构的监督管理工作,并对发现的问题依法进行处理。二是加大货物源头监管。政府要组织有关部门,加强对货物集散地和货运站排查,确定重点货运源头单位并向社会公布。交通运输部门要组织道路运输管理机构采取驻点的方式,加强重点货运源头单位货物装载工作的监管，及时派驻源头监管执法人员，做到监管到位。有关行业主管部门要督促行业内各单位落实安全生产主体责任,加强货物装运场所的安全监管,确保出场货运车辆合法装载,从源头上杜绝超限超载车辆上路行驶。交通运输部门要会同工商等部门依法清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场杜绝货车中途加载。三是打击市场恶意竞争。结合全国开展“扫黑除恶”行动，严查货运市场恶意垄断，严厉打击车匪路霸，杜绝乱设卡、乱收费现象，最大限度降低运输成本，打破货运价格低迷局面，让市场进行自我调节，货运价格合理有序。

6、结束语

公路运输过程中，超载超限运输依然是目前交通公路运输中存在的主要问题之一，存在的原因主要是因为市场恶意竞争、监管不足以及执法力度不足等导致的，在后续工作过程中需要进一步完善法律法规的建设，强化监管，确保市场良性竞争。