职业教育管理体制的创新与改革

□钟 雪

当前，我国职业教育的发展为我国社会经济发展提供了强有力的人力资源支撑，与此同时，随着我国职业教育体系框架走向成熟，职业教育的现代发展也具备了良好的条件与基础。当然，在推动职业教育发展过程中，我国职业教育也面临着一些亟待改善的问题，如管理组织保障有待健全、投入机制有待完善等，这些问题都制约着我国职业教育的现代化发展，由此可见，对职业教育管理体制的创新与改革路径做出探索对于进一步实现我国职业教育的现代化具有重要的理论意义与现实价值。

一、组织保障的健全

(一)有必要建立宏观的职业教育管理机构。在对职业教育发展组织保障进行完善的过层中，我国有必要建立宏观的职业教育管理机构。当前，许多国家都针对职业教育发展建立了宏观性的管理机构，如德国所设置的联邦职业教育机构、澳大利亚所设置的国家培训局、英国所设置的商业、技能与创新部等。这些宏观性的管理机构在制定与职业教育发展相关的政策、决策以及统筹职业教育资源、协调各方主体方面发挥出了至关重要的作用。为此，我国有必要建立直属于中央政府的国家职业教育委员会或者国家职业教育办公室、国家职业教育总局等单位，从而为职业教育发展顶层规划的制定以及职业人才与市场人才需求的对接发挥助力。

(二)有必要推动教育管理机制呈现出中国特色。在对职业教育发展组织保障进行完善的过程中，有必要推动教育管理机制呈现出中国特色。我国职业教育管理体系的发展，需要对国外职业教育发展经验做出借鉴，但是这种借鉴不能是盲目和不加选择的，而是应当重视根据我国职业教育发展现状、发展需求以及发展方向来体现出借鉴的合理性，并推动我国职业教育管理机制呈现出鲜明的中国特色。如我国立法部门需要以推动我国职业教育的规范化发展为目标，完善职业教育管理法律法规，教育主管部门则需要重视构建激励政策并引导多元化主体参与到职业教育发展过程当中，通过强化职业院校与社会企业之间的合作，有效完善育人标准、推动投资渠道的多元化发展，进而为职业教育的持续发展、良性发展奠定良好基础。

二、多元化投入制度的构建

职业教育的发展对于我国社会、经济的发展发挥着不容忽视的推动作用，在构建职业教育发展保障体系的过程中，多元化投入制度的构建能够确保职业教育保持持续发展的动力，为此，对职业教育投入机制进行改革至关重要。

(一)我国有必要通过宏观调控提升职业教育投资比例。随着社会发展对职业人才需求的不断提升，职业教育发展所需要的资金需求也不断加大，在此过程中，财政拨款是满足职业教育发展资金需求的重要保障，因此，适当提升财政拨款对职业教育发展的支持力度，是确保职业教育持续发展以及职业教育管理体系得以创新改革的重要支撑。在此方面，政府部门有必要对教育财政拨款进行合理的分配，在满足义务教育资金需求的基础上，将职业教育发展作为投资重点，并通过做好职业教育发展资金需求调研工作，确保投入与需求实现良好的对接。与此同时，政府部门有必要为开展校企合作的职业院校、社会企业提供一定的资金支持，从而推动校企合作深度的强化，进而为职业教育水平的提升构建保障。

(二)在多元化投入制度的构建中，激发社会企业在教育投资中的动力，是进一步拓展职业教育资金来源渠道的有效路径。从社会企业参与校企合作的动机来看，社会企业的发展离不开优秀的人才作为支撑，而参与校企合作，能够确保职业院校所培养的人才能够适应企业岗位所提出的要求。当然，为了实现这一目标，社会企业需要在校企合作过程中为职业院校育人工作提供更多支撑。由此可见，充分激发职业院校与社会企业开展校企合作的动机，是拓展职业教育资金来源渠道的有效策略。为此，教育主管部门有必要与社会行业组织开展合作，针对职业院校与社会企业之间的校企合作，成立专门指导机构，从而为校企合作的规范化开展以及合作范围的拓展提供指导，进而确保社会企业能够在职业教育投资中展现出更大的动力。

三、育人质量保障体系的优化

育人是职业院校的主要职责，而育人质量既是对职业院校发展成效做出评价的重要指标，也是推动职业教育管理体制创新改革的重点，为此，对职业教育育人质量保障体系进行优化至关重要。

(一)在对职业教育育人质量保障体系进行优化的过程中，我国有必要针对不同的专业构建统一的育人质量标准与职业技能评价标准。这项工作的开展不仅能够为职业院校学科建设以及课程设置提供依据，而且能够推动我国职业人才培养工作以及劳动力市场的规范化发展。具体而言，在育人质量标准与职业技能评价标准的构建中，职业院校有必要重视实现专业设置与产业需求、教学过程与生产过程、教学内容与岗位工作内容的对接，并根据社会发展持续更新专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准等内容、与此同时，在人才质量标准与职业技能评价标准的制定格局中，教育行政部门与社会行业需要构建良好的合作关系，并鼓励职业院校根据自身情况开展标准的自主制定，从而在明确大方向的基础上，确保不同职业院校育人工作彰显出不同特色。另外，如果职业教育育人质量标准与职业技能评价标准的统一化构建工作能够与国际化的职业人才培养质量认证标准实现良好对接，那么对于我国职业教育的国际化发展也能够发挥出重要作用。

(二)在对职业教育育人质量保障体系进行优化的过程中，有必要对职业资格考试制度进行创新与改革。从当前我国职业教育发展现状来看，育人工作与日常考试工作都由职业院校负责，而不同的职业院校所具有的育人标准与日常考试标准存在一定差异，因此，职业院校的毕业文凭难以成为对学生进行统一评价的通用砝码，针对这一问题，我国职业教育有必要施行教育与职业资格考试分离的人才培养制度，即职业院校负责开展教学工作，而职业资格考试则统一、单独进行，职业资格认定标准可以由职业院校、用人单位、政府部门共同制定。另外，职业院校有必要对1+X证书制度进行实践，即在确保职业院校学生获得学历证书的基础上，鼓励职业院校学生更多地考取职业技能等级证书，从而有效推动职业院校学生创新创业能力的提升，进而缓解职业院校学生所面临的就业压力。与此同时，这种制度的顺利落实，对于有效深化复合型技术技能人才培养工作进程、实现我国职业教育与国际职业教育的对接也具有不容忽视的意义。

四、结语

综上所述，职业教育管理体系的创新与改革，对于推动职业教育的现代化发展发挥着不容不忽视的作用，在此过程中，我国有必要建立宏观的职业教育管理机构、推动职业教育管理体系呈现出中国特色，在提升职业教育财政投资比例、激发社会企业在教育投资中的动力的基础上，构建统一的育人质量标准与职业技能评价标准并对职业资格考试制度进行创新与改革，从而为推动职业教育管理工作取得良好成效提供重要保障。