河北农村“双创双扶”促进机制及对策研究

□徐晓敏 李志娴

《晋书·齐王攸传》云：“务农重本，国之大纲。”农业丰则基础强，农业安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，多次强调“小康不小康，关键看老乡”。农业强，中国才是真正强，农村美，中国才会真正美，农民富，中国才是全员富。各省紧紧抓住乡村振兴战略机遇，结合本地实际情况，进一步加大对农村“双创”的扶持力度，为推进农业农村现代化不断注入新动能。2018年2月22日，河北省委、省政府召开全省“双创双服”活动动员部署大会，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是激发双创活力、改善营商环境的关键措施，是增加优质民生供给、增强群众获得感幸福感的实际行动，也是河北省农村实现大发展的有利契机。

一、各级政府要转变观念，强化服务意识

中国进入新时代，河北农业和农村经济发展迎来新机遇，农民“求富、思稳、盼服务”的愿望强烈，但一些农村干部工作僵化，方法简单，缺乏敢闯、敢试的开拓创新精神，个别人甚至利用手中的权力吃拿卡要，破坏党的形象，影响党群关系，严重阻碍农村经济发展。面对新形势，各级政府必须下大力气、用真功夫转变观念，强化服务意识，切实破解制约河北农村发展的深层次矛盾，急群众之所急，想群众之所想，踏踏实实，积极推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展。政府和工作人员要常怀为民之心，带着耐心、爱心和雄心深入群众，真心实意与农民交朋友，通过“民主听证会”、“村民恳谈会”等多种形式，让群众畅所欲言，了解农民心理，关注农民需求，成为农民的知心人。同时，常思富民之策，当前河北农业和农村经济迫切需要优化结构、提高素质、提高效益，农民对党和政府的领导力提出了更高的期望和要求，带领农民搞好结构调整，助推农村经济发展，各级政府要全面贯彻落实党中央的农村政策，用心想事，用心谋事，用心干事，详细分析本地发展的优势和劣势，科学规划，示范引领，带领群众走上富裕之路，成为农村的领路人。

二、各级政府要勇于创新，营造良好环境

在项目前期调研中，课题组发现：只有农业创新搞得好，农业生产才能搞得好，农业创新的动力来自高素质的人才队伍。一些经济较为发达的地区，牢牢把握国家扶持政策，农村“双创”工作正如火如荼地开展，越来越多的人去农村创新创业，成效初显，渐有燎原之势。但在河北的部分地区特别是一些偏远乡村地区囿于发展理念、资金和技术的短板，在培育创新体系、优化创业环境、募集双创资金等关键环节认识不清、手段不多、效率不高，导致河北省农村市场主体偏少、创新创业平台支撑力较弱的问题较为突出，严重阻碍了现代农业发展，各级政府要健全体制机制，突破发展瓶颈，大力营造农村“双创双扶”良好环境。一是要在农村大力培养新型农民，长期的城乡二元化发展模式导致城市对农村人才“虹吸”，农村青壮年劳动力流失严重，在乡农民年龄偏大、文化素质偏低。而产业振兴、脱贫攻坚、乡村治理等各项事业，需要一批爱农业、懂技术、善经营的高素质人才队伍，各级政府要建立用才、育才、惜才的长效机制，切实抓好农民的文化知识和职业技能培训，通过深入开展“农民进课堂”、“专家下乡村”等多层次、多形式的农村教育培训，因地制宜，加强对本土人才挖掘和培养，逐步提高广大农村劳动力的科技文化素质和职业技能，夯实乡村人才队伍。另外，加强农村文化设施建设，开展丰富多样的文化活动，引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。探索挂职交流、定向培养等方式，解决基层干部、科技人员、乡村教师等农村人才的生活保障、后续发展等诉求，实现“专家富农村”。有条件的地区，要加快建设知识型、技能型、创新型新农民队伍，积极创造条件，制定政策，尝试吸引大学生尤其是农科大学生到农村创业，为加强农村基层组织建设奠定人才基础，树立一批大学生成为新型农民的榜样，吸引更多人才投身农业发展农村建设，加快农业农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。二是要紧紧抓住“互联网+农业”发展趋势，大力推动互联网、大数据在农村经济社会中的运用，发展智慧农业、高效农业，为农业现代化发展提供新动力，实现由传统农业向现代农业转型。在推进“互联网+农业”的过程中，各级政府要统筹协调、密切配合农业、信息等部门，加强网络基础设施建设，补贴电商培训项目，积极探索创业培训与产业项目、电子商务相结合的培训模式，不断培育市场主体、推广“双创”示范基地，把以互联网为代表的新技术与发展现代农业、促进农民创业创新更加紧密地结合起来，推动农业发展、乡村振兴、农民致富。做好市场监管，做好服务工作，让互联网助力农业腾飞。

三、各级政府要严格督查，确保收到实效

实干兴邦，空谈误国，“双创双服”活动事关发展、事关民生，各地各部门要统一思想、迅速行动，逐项逐级明确时间表、路线图、责任人，强化督导促落实，确保活动取得实效，成果获得群众认可。成立省、市、县三级“双创双服”活动领导小组，统筹推进本级活动各项工作顺利开展，各级活动领导小组实行月督查、季调度、年考核，各分包责任人与对口帮扶对象常联系、常对接，强化协调配合，形成整体合力。同时，明确责任主体，详细制定督考办法，对各项督办事项都有明确要求，严格考核抓实效，确保督考结果与领导班子考核相结合，督考结果与干部选任相结合，对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部进行组织处理，对工作履职尽责、敢于担当的干部提拔使用，真正使有为的干部有地位、有实惠。

四、结语

自开展“双创双服”活动以来，河北省农村各地各部门严格按照省委、省政府的总体部署要求，精心组织、扎实推进，创新创业、服务发展、服务民生的活动成效逐步显现。但美丽乡村建设是一个艰巨复杂的系统过程，必须持续发力、久久为功，要打突击战，更要打持久战。河北省作为农业大省，要认真落实党的十九大报告对新时代农村工作的重要部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握农村发展的正确方向，抓住历史发展机遇，努力在农村“双创双扶”工作中健全体制机制，吸引更多人才投身农业发展农村，美丽乡村，且行且近，让大家一起共创农村美好的未来。