河北农村“双创双服”环境分析

□李志娴

2018年2月12日，新春过后第一个工作日，河北省委、省政府在石家庄召开全省“双创双服”活动动员部署大会，河北省“双创双服”活动正式拉开帷幕。其目的在于推动河北省的改革发展、维护河北省的社会和谐稳定、增进河北人民的福祉。开展“双创双服”活动的决策部署，是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对河北工作的一系列重要指示的实际行动，是贯彻新发展理念、推动河北高质量发展的迫切需要。本着为河北几亿农民服务的宗旨，课题组成员走访了河北六个地级市、二十一个县实地调研，目的在于为河北省农村“双创双服”工作提供环境分析与对策研究。

一、各级党委政府统筹全局

为了确保此次活动顺利开展，河北省委、省政府高度重视，制定了《关于2018年在全省开展“双创双服”活动的实施意见》，确保每一项工作都有明确目标要求和责任分工，确保活动取得实效。当天，省“双创双服”活动领导小组办公室即集中办公，建立了调度、简报、督查等工作机制。此次活动主要聚焦在重点培育六类平台主体、服务企业服务项目，激发市场活力、聚焦民生关注焦点多办“民生微实事”等几个方面。

二、河北农村环境分析

(一)农村自然资源分析。河北省位于华北平原，辖11个地级市，自然资源丰富，动植物种类繁多；湿地资源丰富，类型众多；河北是国家确定的13个煤炭基地之一，同时拥有华北、冀东、大港三大油田；同时，河北南部是中国重要粮棉产区，河北东北部还是中国重要渔区之一；河北拥有比较丰富的矿产资源，包括唐山的铁矿和煤矿，邯郸的铁矿和煤矿。丰富的自然资源使得河北具有巨大的发展潜力。河北全省面积187,693平方公里，其中一半以上是农村地区，河北农村的自然环境良好，存在丰富多彩的土地资源、矿产资源、作物资源，冀南大范围的产棉区、沿海大范围的渔业产区、冀东北大范围的黑土地等等。河北农村的独特自然环境为“创新创业”提供了广阔的天地，同时河北省“服务发展、服务民生”工作也大有可为。

(二)农村文化环境分析。河北农村的民间传统文化生命力极其旺盛，同时也具有历史的传承性。主要包括三方面，分别是农村传统文化、民间文化和革命文化产品。其中有3处世界文化遗产、5座全国历史文化名城、40多个戏剧剧种等。河北省戏剧剧种多达47种,民间传唱的歌曲数以万计,舞种多达70余种,其中河北评剧、河北梆子驰名中外，经久不衰。但是不容忽视的一个问题在于近些年来由于农村的保守思想、滞后的发展理念却无时无刻地制约着河北农村文化产业的发展后劲。河北省紧邻京津，是全国唯一的京畿省份，但没有充分利用这一优势，反之这一地理位置还在一定程度上阻碍了河北省文化的发展。近些年来，农村的文化产业思想有待进一步解放、步伐有待进一步加快、胆量有待进一步增加，部分基层文化单位干部思想上存在“做一天和尚撞一天钟”的懒惰情绪，习惯于接受上级部门的部署，在工作上缺乏主动性、创新性，忽略了地方特色文化产品的开发与创造。同时，多数地方政府在行政层面上的干预过强、文化产品的审批过程过于繁琐也在一定程度上影响了农村的文化发展。

(三)农村人才环境分析。2017年末河北省常住总人口7519.52万人，乡村常住人口3383.03万人。农民的素质直接影响到了河北省新农村建设的进程和农业发展方式转变的速度和质量。因此，河北农村人力资源需要进一步加快开发，农村培养的人才不仅需要有文化基础更需要懂得最新技术、善于经营善于管理，这是转变农业发展方式进一步建设社会主义新农村的关键一招。为此，本课题组成员走访了张家口市十个县、邢台东八县、石家庄三个县，采用调查问卷方式了解了农村人才大致情况。河北农村人口占全省人口60%以上，广大农村地区人口数量巨大，但整体素质较低，技术型人才严重不足，致富带头人少，专业性人才更是缺乏。从调查问卷所呈现的数据显示，70%的农民没有接受过相关技术培训，他们所具备的简单的生产经验耕作知识大多来源于父辈的言传身教、有限的农林频道的科学种田节目，极少数的知识来源于农博士下乡。拿科学用肥一项来讲，50%以上的农民在购买化肥时不能科学分析土地的特殊属性，做到“因地施肥”。在农产品的销售上，40%以上的农民销售渠道不畅，他们鲜有通过互联网来销售所收获的农产品。2018年张家口怀安县第三堡乡第十梁村就发生了大量豆角滞销的情况，当地驻村扶贫干部积极协调，广开销路才得以帮助农民朋友解决这一难题。同时，大多农村存在严重的“留守儿童、留守老人”现象。以石家庄赞皇县南峪村为例，80%以上的青壮年男劳力都转移到城镇，农村的男劳力大幅度降低，不利于普及现代农业科技，也不利于农村各项事业的发展。

(四)农村金融环境分析。农村金融是指与农业、农村、农民“三农”问题相关的各类金融、保险和信用活动的总称。推动农村金融工作是促进“三农”工作深入发展的重中之重。河北省非常重视建立农村金融服务体系，但不容忽视的是农村的金融服务发展却是滞后的，这在一定程度上影响了河北“三农”工作的进程。借助党的十九大的春风，河北省农村金融体系进一步完善，这对于农村的产业结构升级是大有裨益的，同时农民的金融抗打击能力也得到了大幅度提高，广大农民朋友受益匪浅。但是，在调查过程中课题组成员还发现农村金融服务体系的不足之处也不容忽视，这是“双创双服”工作下一步开展工作的有效着力点之一。第一，农村的金融业务范围需进一步扩大。以河北平乡县为例，在本县内单纯从事传统种植业的人口在总人口的30%以下，尤其在丰州镇、河古庙镇等几个经济发达的乡镇，大多数农民从事着个体工商、来料加工、家禽家畜养殖、客运或者货运工作，即使是妇女也更愿意在附近超市、乡镇企业选择“打零工”的方式来赚钱。“大农业”、“现代化农业”包括了农村生活的方方面面，涉及农村村容的改进、农村教育的发展、农村医疗卫生的改善、农村基础设施的修建和修缮等等。农村金融服务体系的缺口还是巨大的，目前滞后于“三农”事业的发展。第二，农村民间金融行为层出不绝。课题组成员在走访过程中发现，当农民通过正规正当的金融服务机构走正规手续得不到资金注入时，一些民间的金融行为就在夹缝中生存、发展起来。毋庸置疑，这些民间信贷行为可能解决了燃眉之急，却后患无穷。由于这些行为缺乏法律法规的有效约束和保护，农村农民付出了很大的经济代价、社会代价。这就亟需用规范的金融行为去取代无序的民间借贷行为，亟需金融机构创新工作方法确保农民的合法利益得以保障，同时为“三农”事业的发展提供金融领域的保驾护航。