高校国有固定资产管理的特点、问题及成因分析

□刘亚坤

当前已经进入社会主义新时代，资产管理不但是高校系统中不可或缺的一项工作，更是一项繁琐冗长的日常事务。高校国有资产是多年来国家投入积累下的财富,也是高校生存发展的重要物质基础。为了对国有资产进行管理,每一所高校都设立了相应的管理机构,并辅之以资产管理各方面的规章制度，但仍然存在老问题。

一、高校国有固定资产的现实特点

(一)使用部门多，涉及人员广。高校属于资产分散型单位，学校有多少部门，就会有相应多的资产管理使用部门。按照谁领用谁负责的使用原则，每一位资产领用人，无论教学科研人员还是行政后勤人员，开展工作必不可少的都会领用资产，资产使用人员覆盖全校。

(二)资产种类多、存放地点广。固定资产按照财政部划分标准可分为六大类。从型号、规格来说，种类就更多，划分相当庞杂。同时，教学科研行政事务等活动伸延到哪里，固定资产就一定追随到哪里，分布区域十分广泛。

(三)根据需要，资产变动频繁。资产变动包括资产种类、型号规格、存放地点、使用人的变动。资产状态分为正常、待维修、待报废、处置等情况。随着教学科研水平的不断提高和实际需要，纷繁复杂资产也需要高频的变动。

二、高校国有固定资产管理出现的问题

(一)重复建设购买，且利用率不高。高校在购置资产时存在重复建设购置，甚至存在购置的个别资产被束之高阁，造成不小的浪费。常见的是各部门、各院系在资产使用上不沟通、无交流，然而本部门闲置不用的资产恰是他人所需之物；还有个别部门或院系对本学校大力建设提供的公共资源，比如综合图书、网络平台、大型仪器平台等置之不理，反而自视清高，倚仗能够掌握使用的科研经费或者其他资金进行本部门内小规模的建设，这必然就会造成部分设施设备的重复建设和重复购置，浪费学校紧张的资金和宝贵的资源。

(二)实时状态不清，管理出现真空。大量设备的投入，加之原有资产变动的高度频繁，对于准确了解各项资产的实时状态加大了难度。管理人员并不能实时掌握资产在这里还是在那里，是少了还是没了，是正常还是毁损。这种无监控的真空管理，在整个资产管理过程中会浪费大量的时间，造成拖沓。

(三)各种原因的资产处置，造成资产流失。各学科需求发展不同，资产绝对使用寿命也就不等，且维修费用支出较大，这样因维修成本过高，而被迫缩短并提前终止了寿命，经专家组鉴定，做报废处置。有些淘汰资产正是别人所需，或者某个零部件市场已经不再生产，而其他设备正需要更换此件发挥余热，一旦批准报废从而两台设备都会失去价值，双倍的损失。一些资产因处置流程时间过长，在等待报废时不见了踪影，造成资产流失。

三、高校国有固定资产管理问题的成因分析

(一)管理体制中“三权分离”，控制力不足。高校实行财务管理、资产管理和使用部门相结合的资产管理体制。这种体制就会使资产呈现被分区管理、平行管理的状态。对同一资产，由于管理目标的侧重点不同，也就没有统一标准规范，严重影响高校资产管理的效率和水平。人员间存在资产管理信息不对称，也被称之为“信息鸿沟”，各部门对其他部门的资产更是一点信息都不掌握，出现“重复购置”的问题也就不足为奇。高校资产的形式和种类呈现多元化趋势，部分设备类的资产更新换代速度呈现加快趋势。要对高校所有种类和形态的资产进行全面管理，摸清家底是前提。这种“1+1+1<3”资产管理体制，管理冲突和漏洞较多，造成各部门精力内耗，家底也就更难以摸清。资产难以进行整合共享形成合力，资产管理的控制力表现为疲软。

(二)管理手段落后，信息化程度不高。资产管理手段基本经历了手工记账、单机版电脑登记入账、数字化网络资产管理三个大的时间里程。目前高校虽然已淘汰手工记账，但依然停留在单机版电脑入账阶段，或者数字化系统因开发漏洞、维护不足出现“水土不服”的现象，难以满足资产日常管理的需要，落后的管理手段随之失效。这无异于是在浪费资产使用人和管理人有限的时间和精力。根据各种教学科研的需要，变动资产的存放地点、变动实际使用人等活动是不可避免的，而当事人忙于教学科研任务，无暇顾及手工变动的操作，最终导致管理人员无法掌握资产的实时动态。更有甚者，由于资产变动频繁，就连使用者本人也会发生一时找不到资产的现象，或者时间久以后资产丢失或被认为丢失。这也形成了一定程度的资产管辖及治理困境。

(三)管理理念落后，资产效用不能最大化。对于高校的资产管理，在理论和实际操作上，大多高校会分解为资产(主要是固定资产)的论证、预算、采购、验收、入账、使用、维护和报废等环节。这是典型的分段管理理念，仅是简单进行每一单项资产“顺时过程”的管理。这种分解管理理念跟不上新时代教学科研快速发展的形势。与现阶段信息化管理的程度及发展趋势及不相容。受嫌弃的一些资产被淘汰的出路只有一条——以“无使用价值”之名要求尽快报废，其结果是不可避免地出现国有资产流失。但实际上，有些资产，如果能够与其他资产或资源高度融合，就会被更多人“共同享用”，为学校、为社会节约更多资源。

综上所述，思考如何盘活现有国有资产，还要用好增量国有资产，将校内外的各种资源进行整合，追求资产组合的帕累托最优状态，最大限度发挥资产效能，就成为了高校资产管理的发展思路，这更是一项非常具有挑战性的资产管理工作。