加快长春市民营制造业发展的建议

文/ 常经伟

长春市民营制造业是实体经济的重要组成部分，在推动长春老工业基地全面振兴发展中发挥着越来越重要的作用。高质量的民营制造业应该以高新技术和战略性新兴产业为主体，在经济结构、经济总量中占有突出位置，形成相当规模的产业集群，在未来产业发展中起引领作用。加快长春市民营制造业发展是经济补短板、寻找新动能的要求，也是推动老工业基地振兴发展的要求。

一、营造良好的营商环境

●加大放权力度，深化商事制度改革

聚焦办理施工许可、开办登记、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷等重点环节，推动行政审批事项简化程序，最大限度地减少和规范行政审批的自由裁量权；推进工商登记便利化，提供预约及延时服务；开发企业注册零填表系统，推广工商登记全程电子化；推出税务登记快捷办理套餐，为新开办企业免费发放印章；全面实施清单管理制度，权力清单要变小，明确政府权力清单，对所有行政权责事项进行全面梳理，取消非行政许可审批；责任清单要变清，完善和健全责任清单的动态调整机制，提高行政权力运行的科学化、规范化水平；负面清单要变短，清除影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍。

●淡化所有制差别，加强诚信建设

对公有制经济和非公有制经济一视同仁，政府各类政策应避免出现因所有制性质不同而限制进入的歧视性条款；废除影响统一市场形成的政策，打破行业垄断和地区封锁；完善市场竞争规则，加大反垄断和反不正当竞争行为的执法力度；开展政府失信违诺专项清理，重塑政府公信力。

●落实优惠政策，降低运营成本

全面清理收费项目，对涉企行政事业性收费，应公开收费范围、标准和依据，并将收费明细公开；认真梳理国家、省、市已制定出台的促进产业发展的各项优惠政策，设定落地时限，明确具体牵头部门、联办单位、具体承办人和办理流程；建立全程代办服务体系，通过引入第三方服务机构，为企业提供全程代办服务；降低企业各项运营成本。

●规范政府决策，提高服务效率

减少部门职能交叉和多头管理，解决制度碎片化问题；积极推进“互联网+政务服务”模式，实行线上线下一体化运行；合理划定决策范围、内容和权责界限，增强计划性和确定性；建立相应的协调和监督机制、评价反馈机制，对政策执行过程中出现的问题及时调整；建立各市场监管部门间执法信息共享、执法协作联动和案情通报机制，构建权责一致的执法体系；建立市场监管绩效考核评价机制和行政问责机制，对执法不公、执法不严、不作为或乱作为、损害市场主体合法权益的行为从严追究。

二、破解融资难融资贵问题

●规范经营，构建融资信誉

企业按现代管理制度规范经营，建立符合市场规则的公司管理体制，实行职业经理人负责制；构建融资信誉，树立重诺守信的良好形象；守法经营，注重诚信，建立完善的财务制度。

●树立服务理念，开辟创新业务

金融机构要强化以中小企业为中心的服务理念，开发适合中小企业融资需求的产品；拓展采用企业的无形资产、股权、商业汇票、应收账款、设备等动产抵（质）押贷款等新业务；简化贷款流程，清理不必要环节，压缩办理时限，延长贷款周期。

●实行严格监管，创造良好信贷环境

加快对资产纠纷积案的处理，解决某些部门不作为、慢作为、乱作为等问题，保护银行和企业合法权益；制定优惠融资政策，对企业贷款数额大的和将存款主要用于当地企业贷款的银行予以奖励，对政策性金融试点工作做出贡献的金融机构予以奖励；对融资过程实行监管，甄别、取缔损害企业利益的银行单方面霸王条款。

●集聚金融资源，发展资本市场

吸引域外银行、保险、证券、期货、基金、租赁等金融机构到长春开展业务；发展专为小微企业服务的商业银行，允许私人资本进入金融市场；鼓励引导社会资本参与组建民营银行，限定其资产融资范围和融资对象，并对相关业务作出专门安排，使中小民营制造业获得可靠资金来源；发展资本市场，用好IPO绿色通道，对符合条件的企业优先支持。

●培育多元化投融资体系，形成政策合力

建立政府、金融机构、中小企业、中介机构等多方会商机制，研究、分析和解决中小企业融资问题；成立政策性担保基金，鼓励融资担保机构为中小企业融资提供信用担保；构建符合民营制造业企业特点的信评、增信、呆坏账管理制度，提高金融机构服务中小民营制造业企业意愿。

三、加快技术创新步伐

●围绕高新技术产业，构建高质量制造业体系

鼓励核心企业利用数字技术、工业互联网带动同行业中小企业转型升级，鼓励企业研发工业互联网核心技术；尽快建成长春产业技术研究院，围绕人工智能、大数据、新材料、智能网联汽车等关键领域和高新技术产业形成一批制造业创新中心，争取早日有一至两个进入国家级中心行列；打造民营经济大数据库，对龙头企业、行业领军企业、成长型企业科学划分，深入实施科技企业小升高计划；改变财政普惠制分配方式，重点支持区域自主创新环境建设，打造高层次创新平台领域。

●强化技术创新平台和支撑体系建设，助推企业形成内生动力

利用长春市科技优势，整合各类科技创新平台，加快构建适合制造业企业创新发展的研发平台，助推企业增强创新内生动力；重点鼓励应用高新技术和先进技术改造提升传统产业，支持其工艺革新和产品创新，推进关键性技术和共性技术攻关；推进技术升级、设备更新的服务体系建设。

四、提振企业家精神

●构建创新生态体系，鼓励企业家探索新技术

增强企业家学习能力，以高校和其它机构为依托，举办各种专题研讨和培训；鼓励支持企业家主动探索新技术、新产品、新市场；建立政府重大经济决策向企业家征求意见建议机制，为企业家参与重大经济政策、规划、法规制定提供制度保证；全市各类科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向企业开放，鼓励各高校、科研机构和大型企业开放重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等为企业服务。

●持续营造亲商、安商、重商氛围，建立企业家荣誉制度

建立长效机制，保护企业家财产权和知识产权，开辟求助绿色通道，打击危害企业家人身安全的犯罪行为；推进政府建设工程项目招标阳光化；实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入；加强对企业家的正面宣传，完善企业家的激励机制；在政府部门设立经济顾问岗位，鼓励企业家在群团中兼职；每年市区两级各评出民营企业500强，同时评选出一批标杆企业和优秀企业家，并给予表彰奖励。

●建立包容、容错、纠错机制，减少企业家后顾之忧

对企业家合法经营中出现的失误给予帮助；区分经济纠纷与经济犯罪，对企业家在融资、生产、交易等活动中出现的问题依法审慎处理；办理涉企案件要落实平等保护各种所有制经济的宪法和法律原则，注重办案方式，依法维护企业合法权益，防止机械司法。

●搭建制度化协商平台，畅通系统化服务渠道

搭建党委政府与企业家沟通的协商制度化平台，听取企业家反映的问题，协调各部门快速解决；各类涉企事项按时办结，探索零审批试点；各类项目审核持续精简，推动“一门式、一张网”改革向纵深发展；建立企业家服务台账，梳理企业运营中各种问题和困难，做到件件有回复、事事快处理。

●加强企业家队伍建设，构建立体培训格局

完善长春市企业家队伍建设规划，建立长春市企业家人才库；遵循企业家成长规律，将培养企业家与贯彻落实国家重大战略及长春市经济社会建设同步谋划同步推进；建立企业家培训体系，实施企业家培训工程，构建组织调训、联合培训、专题研修、网络培训和业务培训五位一体培训格局。

五、培育长春工匠

●制定“长春工匠”培育计划，加大资金投入

长春市应将《新时期产业工人队伍建设改革方案》及其配套政策落到实处，把产业工人队伍建设纳入地方发展规划，尽快出台实施细则；结合长春市产业发展特点和产业工人知识结构，制定各类专业人才培育计划，加大资金投入和其它制度性安排。

●推动职业院校改革，引进优质互联网培训资源

建立教育与行业办学相结合的运行机制，发挥政府、行业主管部门和学校各方作用；建立与先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域相适应的专业体系及动态调整机制；探索在符合条件的应用型本科院校、职业院校设立技师学院，深化细化职业教育校企合作培养路径；探索形成产业、行业、企业、职业、专业五业联动发展模式；突破职业培训时空限制，引进优质互联网培训资源，创设网上培训课程，建立产技融合信息服务平台。

●提高长春工匠待遇，完善服务保障

提高高技能领军人才的政治待遇、经济待遇、社会待遇；研究在购（租）住房、安家补贴、子女义务教育等方面的支持政策；落实休假权利，建立体检制度，鼓励企业建立年金制度和补充医疗保险，完善社保关系接续和异地就医结算制度；鼓励企业试行科技成果入股、授予股票期权等方式，激发领军人才的积极性创造性。

●增强从业人员的工匠素质，提升中初级管理人员能力

用好职工教育经费，对条件欠缺的中小微企业要统筹安排；推动不同层次职业技能公共实训基地建设和高精尖软硬件平台建设；有计划地选择一批有一定理论水平和实践经验的中青年骨干到高等院校、知名企业学习；重点加强对企业中级及初级管理人员的培训。

六、打造长春制造品牌

●夯实品牌建设基础，积极参与技术攻关

推广先进质量管理方法，增强长春制造在标准、研发、设计、管理等方面的核心竞争力；以科技创新驱动产业转型升级，开展民营制造业科技创新大赛，设立长春市民营制造业科技创新贡献奖；实施“互联网+”战略，支持瞄准国际标杆企业，创新产品设计，优化工艺流程，加快培育一批掌握核心技术、形成规模优势的新品牌；积极参与技术攻关，鼓励企业加大研发投入，攻克一批产业发展难题。

●大力发展服务型制造，重塑产业价值链

将服务型制造放到与智能制造同等重要的位置，以产业技术创新为引领，以智能制造和服务型制造为两翼，集中整合资源，完善协调推进机制，在长春市建设一批高水平的服务型制造创新发展示范区，探索可复制可推广的经验；统筹推进长春市智能制造和智能服务信息基础设施建设，建立健全工业互联网、物联网、工业云服务平台、行业大数据平台，夯实智能制造、智能服务的网络和数据基础；综合开展智能制造和智能服务业务创新设计，提升商业价值；破除制约制造业与服务业融合的制度壁垒，促进制造业与服务业政策融通，促进制造业与服务资源整合，鼓励制造业与服务业企业、产业链上下游企业兼并重组，开展全产业链的服务创新。

●设立产业并购引导基金，促进科技企业做大做强

加快高新技术和科技型中小企业认定，设立长春市产业并购引导基金，鼓励和支持科技企业重组兼并；重点培育100家体量大、带动力强的龙头企业，发挥辐射和带动作用，形成产业集群和集聚效应；对营业收入首次突破亿元、十亿元、五十亿元的企业在申报重点产业发展专项资金等方面给予倾斜。

●打造行业隐形冠军，培育壮大龙头企业

力争实现独角兽企业零突破，在长春市高科技企业中认定一批种子企业，建立独角兽企业储备库；在技术研发、创新平台建设、信用增信、政府引导基金投资、上市培育等方面精准服务；集中培育中小企业单打冠军，对长春市科技型企业进行分类指导和培育，对创新基因强大、成长性良好、技术资源丰富的企业给予重点关注；对专精特新类企业开展保姆式服务；对认定的全国制造业单项冠军示范企业和培育企业、全国中小企业隐形冠军给予重奖。

●增加要素供给，推广“长春制造”

建立长春制造品牌建设联席会，联合工商、质监、工信、科技等部门，切实解决实际问题；提高长春制造品牌建设的考核权重，形成各级政府、各个部门推进品牌建设的竞进氛围；制定实施《打造“长春制造”品牌行动计划》年度方案；对新认定的驰名商标、著名商标、名牌产品的企业和主导制定国家标准或行业标准的企业给予奖励；加强对长春制造品牌宣传的总体策划和整体推广，传播长春制造品牌声音。