“两新”组织党建工作的困境及解决措施

戴金洁

摘 要：本文首先分析了“两新”组织党建工作的必要性，接着从理论层面的困境、党组织的建立与运行存在困境、“两新”组织内部党员教育管理存在困境等方面提出了“两新”组织党建工作的困境，最后提出了相应的解决措施。

关键词：“两新”组织 党建工作 困境

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）02-0-01

随着社会经济的快速发展，“两新”组织应运而生，“两新”组织党建工作作为基层党建的一部分，是国家巩固党的阶级基础的重要举措。在党的十九大报告中提出： “通过长期努力，中国特色社会主义已经进入了新的时代。作为中国的执政党，我们党要有新的气象，要推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”[1]从这个层面上来说，“两新”组织党建作为提升党的长期执政能力建设的新课题研究具有重要的现实意义。

一、“两新”组织党建工作的必要性

所谓“两新”组织，也就是新经济组织与新社会组织。新经济组织包含所有的非公有制经济组织，新社会组织是除了党政机关单位之外的一些民间性质的社会组织。“两新”组织党建工作的必要性表现如下：

首先，“两新”组织党建工作是当前经济制度的产物。改革开放的深入改变了我国的所有制结构，单一的公有制转变为以公有制为主，多种所有制共同发展的结构。国际上提倡非公经济组织的发展，为其发展提供了制度化保障，非公经济的快速发展势必会出现“两新”组织的党建问题。其次，“两新”组织是社会阶层结构调整的结果。社会发展阶段不同产生的社会阶层也不同。国民经济的发展带来了社会结构的变化，之前的阶层出现了变化产生了诸如私营企业、个体户等阶层，劳动力也逐步转向第二产业和第三产业，新阶层的队伍逐年壮大，其党建问题就可以归类到“两新”组织党建中来。再次，市场经济体制改革的需要。我们党在多年的发展中总结出来的一条重要经验是中国特色的社会主义经济是基本制度与市场经济的融合，要遵循价值规律的作用，鼓励多元化市场的发展。非公经济的发展能够促进市场竞争，带来先进的管理经验，跟公有制经济共同组成社会主义市场经济体制，其党建问题必然要提上日程。

二、“两新”组织党建工作的困境

首先，理论层面的困境。“两新”组织属于新兴领域，理论与学术界针对“两新”组织要不要建立具备隶属关系的党组织管理体系还存在一定的争论，主要是“非此即彼”方面存在认识上的误区。理论界有部分人员认为，“两新”组织大多属于个体户以及私人企业等，只需要这些组织能够按照国家法律规定进行合法经营，按时纳税，是否有建立党组织则并不是讨论的重点，甚至有部分人觉得在“两新”组织中开展党建工作会影响非公有制的可持续发展。理论认识上的障碍导致“两新”组织党建工作开展的比较被动，不能有效的建立党的基层管理体系。

其次，党组织的建立与运行存在困境。随着市场经济的深入发展，党的基层组织设置的滞后性越来越突出，尤其是在“两新”组织中表现得更为明显。从外部状况来看，新经济组织开展兼并、破产等工作比较常见，随着大批新经济组织的成立，还会有大批新经济组织倒闭，而且“两新”组织中的人员更替也比较频繁。[2]职工从之前固定的“单位成员”变为自主选择职业的“社会成员”。从内部状况来看，“两新”组织管理者的态度模棱两可，一部分管理者认为建立党组织会约束和监督组织，还有一部分管理者认为企业发展要有自己的规章制度可以遵循，员工只需要按照工作章程办事，不需要设立基层党组织。而组织中的部分党员也存在党性淡薄，不愿意把党组织关系转入。这些都是“两新”组织中党建工作开展的难题。

再次，“两新”组织内部党员教育管理存在困境。要发挥党员的积极作用，就要注重党员的教育管理工作。由于“两新”组织分布相对比较零散，组织中的党员分布也不集中，而且受场地、经费以及时间等方面的限制，对组织党员活动带来难度。有的部分组织虽然也建立了相应的党组织，但是逐步演变成了“三无组织”，也就是“无活动、无作用、无地位”，不能有效发挥党组织的作用。

三、“两新”组织党建工作的解决措施

1.认识到“两新”组织党建工作的重要性

作为我国的执政党，在基层党组织建设上不存在公有制与非公有制之分，也不存在事业单位与企业之分。一旦企事业单位不重视党组织建设，就难以发挥党组织的有效作用。对于“两新”组织而言，其党组织监督和工作方式具备其独特的特点，并不能因为组织的属性问题就不再进行党组织建设。要坚定地跟着党走，把党的理论作为发展的指导，认识到市场经济中“两新”组织的地位和作用。“两新”组织的党建工作要下功夫去抓，消除其中的不稳定因素。不只是要建立单体党组织，还要系统化的设立基层党组织体系，从而确保党的民主集中制的要求能够得以实现。坚决杜绝“两新”组织虚设党组织的现象，不能因为管理者的信仰而改变党建工作要求。各项工作实践证明，各级党委及其负责人能够充分解放思想，注重与时俱进，在“两新”党组织建设问题上，坚持理论与实践相结合，实现政治与经济之间的融会贯通。

2.切实加强“两新”组织的党建工作

根据“两新”组织党建工作的新形势，进一步梳理、加强队伍建设、打造组织文化、深化文明创建、推进工作创新等取得的理论、制度和工作成果，进一步健全党员发展的长效机制和激励机制，推动“两新”组织党建工作的制度化、规范化和常态化。要不断扩大基层党组织在“两新”组織中的覆盖范围，先把重点放在那些已经登记注册的社会组织的党组织建设方面，要坚持从企业实际出发，遵循因地制宜的发展原则。确定了党员人数之后，对符合党章规定的企业，可以独立设置党组织，对于党员人数不够，暂时无法设置党组织的企业可以采取联合组建的方式。对于没有党员的甚至可以通过选派的方式进行党建工作指导，以便其发挥职能。通过现代化的互联网、手机媒体等方式把流动党员纳入到组织中，确保基本组织的运作。[3]总之，“两新”组织党建工作属于基层党建工作的最前沿，也是第一线，直接面对党建中复杂的新状况与新问题，“遇到问题多，提出问题解决的思路也多”。

3.丰富党组织的工作内容与方法

通过分析可以看出，“两新”组织的复杂性要求党建工作内容与方法要及时创新，把多样性与灵活性结合在一起。党组织要能够把握“两新”组织发展跟调动党员积极性的工作原则，以此为基础探索新的工作模式。比如，可以与社区党组织有效结合，加强“两新”组织与事业单位等党组织的互动，借助其党建资源优势，积极搭建党建工作交流平台。要结合“两新”组织企业文化的建设契机，把企业文化建设当作基层党组织建设活动的载体，通过先进文化的指引来引领企业的发展，让“两新”组织形成富有时代特色的先进企业文化。在全面加强推进“两新”组织基层党建工作的道路上，除了内在动力的支撑，还要有外在压力。[4]激发内在压力要本着自觉、自治的原则，“两新”组织管理者要对自身使命有清晰的认知，在这个基础上有所作为。而激发外在压力则是需要责任落实，不断强化考核，要在每个党员头上高悬一把利剑，形成足够的威慑力，从而激发“两新”组织党建工作活力。

参考文献

[1]徐丽曼.“两新”组织党建工作的困境及其超越[J].求实，2016（09）：23-25.

[2]王辉.“两新”组织党建工作：困境及路径[J].求实，2015（12）：14-16.

[3]伏昭琳.重庆市“两新”组织党建工作运行机制研究——以沙坪坝区为例[D].重庆师范大学，2017（19）：22-23.

[4]李响.中共齐齐哈尔市委“两新”组织党建工作体系研究[D].哈尔滨工程大学，2017（10）：17-19.