新形势下档案工作法制化建设的研究

栗秋月

摘 要：档案管理和保护是各级国家机关、企事业单位、团体以及每位公民的义务，在国家法律体系不断完善的同时，要求档案工作也要加强法制化建设，以满足新形势下对档案工作的多方面需求，切实提升档案工作水平。目前档案工作法制化建设依旧面临着诸多问题，难以有效提升档案管理水平。基于此，本文深入探究档案工作法制化建设的必要性，以及现存问题，针对性提出有效对策，促使新形势下的档案工作全面加强法制化建设。

关键词：新形势 档案工作 法制化建设

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）02-00-01

一、前言

在新形势下，加强档案工作法制化建设，有利于推进科学发展观思想的贯彻落实，还有利于提升档案工作的规范化和完整性，使现代档案工作更满足时代发展需求。而目前档案部门在档案工作法制化建设过程中，对档案法制化认知不够深入，一定程度上忽视了依法治档，行政主体缺乏忧患意识，档案管理缺乏完善的法律法规支持。基于此，有必要采取科学对策，在新形势背景下，加强档案工作法制化建设。

二、新形势下加强档案工作法制化建设的必要性

档案工作具有多样化的形式和内容，涉及到政治、经济、法律以及社会等多个领域，加强档案工作的法制化建设，有利于提升档案工作规范性和科学性，增强档案工作可信度，在全面发挥档案工作积极作用和优势过程中，推动国家经济体制的健康发展。同时，信息技术的快速发展，促使档案工作越来越多的利用信息技术提升档案工作效率与质量，虽然信息技术的利用能够促使档案工作更加完整和高效，但是网络化的档案工作也增加了安全风险，需要加强档案工作法制化建设，以保证档案工作可以更加安全、可靠的利用网络技术，提升档案管理科学化和规范化，满足新形势下各个方面对档案工作的要求。

三、档案工作法制化建设现存问题

1.对档案法制化认识不足

现代经济发展飞速，档案部门在新形势下，逐渐凸显了自身的弱势地位，大多单位都加大力度投入到经济发展当中吗，却不够重视档案工作的重要意义。目前，一些部门对档案工作法制化建设缺乏正确认识，一些档案工作者思想较为落后，觉得只要不触及刑法，就不会有什么问题，对《档案法》缺乏深度理解和认识。思想的不重视，导致档案法制化建设困难重重。社会层面也对档案工作相关法律法规缺乏正确认识，导致一些档案行政工作难以有序推进，执法力度相对较弱。

2.缺乏完善的档案管理规律法规

近年来，针对档案工作的法制建设取得重大进展，《档案法实施办法》也正式颁布并实施，各个级别的档案行政管理机构也不断结合自身实际情况，出台多种地方性制度，以推进档案法制建设。而档案工作在新形势下，各种新问题和新情况也不断出现，而现在的档案法制工作还不能及时根据相关新问题及时更新和调整，制度存在一定滞后性和不全面性，，一定程度上阻碍着档案事业健康发展。比如重大投资项目档案有关法律问题以及档案工作中电子文件面临的安全问题等，目前都缺乏一定法律规章制度可以约束和规范，在經济和社会不断发展过程中，还会有更多问题出现，需要档案工作有关法律法规的建设具有前瞻性和全面性，及时结合实际情况加以调整和规范，避免档案行政执法过程中出现无法可依的问题。

3.行政主体缺乏忧患意识

针对档案工作进行法制化建设过程中，行政执法主体部门缺乏充足的紧迫感和忧患意识，对档案法制化建设造成了严重影响。很多部门并不够关注档案工作，甚至对档案工作存在忽视心理，导致执法检查很难顺利开展。另外，一些档案执法人员缺乏主动工作意识，在执法工作中一旦遇到一定阻碍，就会退缩，不能严格按照相关法规办事。一些档案执法部门的档案法制工作存在严重的形式化问题，导致执法工作不能深层次推进，执法者缺乏忧患意识，严重阻碍着档案工作的法制化建设。

四、新形势下档案工作法制化建设的对策

1.树立档案法制管理理念

档案部门如果不能正确认识档案工作法制化建设的内涵和意义，单一依靠法律法规持续推进法制工作，是难以获得良好的建设效果的。所以，要在新形势下加强档案工作的法制化建设，首先要转变档案管理部门的思想意识，树立档案法制管理理念，积极争取单位组织和领导对档案工作的重视，加强对档案工作的资金、人员以及设备的投入力度，在单位范围内营造重视档案工作的环境，自上而下的加强档案工作法制化建设。档案工作要从基层加强科学建设，按照有关法律法规进行一系列档案资料收集、整理、归档以及利用等工作，并加强宣传档案法制工作，完善的制定档案管理相关规章制度，为促进档案法制工作奠定坚实基础，全方位的推进档案工作法制化建设，提升档案工作科学性和规范性。

2.建立健全的档案法制管理制度

各级档案行政管理部门不仅要贯彻落实档案法，还要结合部门工作情况和当地档案工作实情，制定符合地方档案工作要求的规范和制度，在建立健全规章制度基础上，促进档案执法工作可以顺利推进，并在制度引导下促进档案工作法制化有序、健康的发展。针对档案工作的法制执法队伍需要加强法制教育，并对执法程序进行持续的完善和补充，健全档案行政执法对应的资格审查制度，落实执法责任制。

3.强化监督职能与执法力度

在新形势下要加强档案工作的法制化建设，还要对档案工作秩序加以规范和整顿，强化档案行政执法的力度，对档案违法行为要严厉查处，充分履行档案行政执法部门的权利和义务。各级档案行政部门可单独执法检查，也可联合人大执法部门合同检查，对档案工作的法制化情况进行定期或者不定期的检查，并通过专项检查或者综合检查等形式促进执法机制不断完善，确保档案工作能够有法可依，为档案工作营造良好的法制氛围。

五、结束语

在国家法治建设持续推进过程中，对档案工作法制化建设也提出了更高的要求，需要档案工作通过多种途径加强法制化建设，满足新时期对档案法制建设的要求，并促进档案工作逐渐向科学化、规范化方向发展。针对档案工作法制化建设现存的一系列问题，需要档案行政执法部门结合新形势的相关要求，树立正确的法制管理理念，逐步完善档案法制制度，强化监督职能和执法力度。