三农问题的根本：破除二元社会结构

刘宝磊

（湖南铁路科技职业技术学 湖南株洲 412006）

从当前社会发展实际情况来看，三农问题的存在严重制约了我国现代化发展进程，且在东西部经济发展差异日益扩大的背景下传统的乡村发展将面临前所未有的挑战。三农问题的产生和恶化是多种因素综合作用的结果，有着深刻的历史根源。其中，二元社会结构是导致三农问题日益严重的重要根源。二元社会结构的形成原因是东西部资源分配不均匀，在大量农村人口向城市的持续转移背景下城乡经济发展差距不仅得不到缓解，而且还会持续性的恶化。为了能够更好的解决三农问题，需要相关人员着重破除二元社会结构。

1 三农问题发展现状

1.1 农民收入增长缓慢

在社会经济的发展进步下我国国民经济总体总值不断增加，国民经济增长基本维持在7%到8%的状态。国民经济收入的增长使得人们的收入也得到了增长，但是和城市居民相比，农村居民总体收入水平增长速度缓慢，总体涨幅数值也比城镇居民低。

1.2 农民负担严重

虽然农业税的取消在一定程度上降低了农民的经济负担，但是在农业税减免之后农村发展仍然面临一些其他问题，比如地区经济发展支出和经济收入呈现出不相匹配的问题；农民收入增加存在着不确定因素；农村公益事业建设面临冲击等。

1.3 农业生产环境恶化

农业生态环境恶化突出表现为可利用的耕地面积因为城市扩展、用地紧张等不断减少；土地的荒漠化面积人在加大，森林破坏和水土流失严重；农业用水紧张，这些问题的存在加剧了我国农业生态系统的脆弱。

1.4 农村剩余劳动力转移问题突出

在当前形势下，有许多因素制约着我国劳动力的转移。一是城乡二元结构制度的制约，虽然随着市场经济体制逐步确立，对农民就业和流动的束缚逐渐减除，但城乡二元结构对农村人口流动存在着许多障碍。二是外来人口对本地劳动力转移的冲击。三是农村劳动力文化程度低，技能单一，给就业造成了一定的困难。

2 二元社会结构的内涵和特点

2.1 内涵

二元社会结构是我国建国后通过一系列歧视农民的制度安排，突出表现为打造隔离城乡沟通联系的社会结构。

在二元社会结构的影响下整个国家范围内会实施城乡分治户籍制度，将全部居民划分为农业户口和非农业户口，且户口在登记之后不能够随意变更。非农业户口的人群从事二、三产业，居住在城镇，属于城市农民。农业户口从事农业生产，居住农村，属于农民。

2.2 特点

第一，严重限制农民生产积极性，束缚生产力进步。在二元社会结构的影响下农民生活疾苦，在很长一段时间内自己的温饱问题都得不到解决，加上人们的歧视，因而也就无法激发自己参与农业活动的积极性，长此以往，制约了农业发展。第二，遏制城市化发展进程。城市化是伴随工业化发展而发展起来的，在二元社会结构的影响下，相关人员会采取人为措施来限制农村人口向城市的流动，最终使得农村地区发展日益落后。第三，剥夺了农民创造财富的权利。在二元社会结构下国家实施挖农补工的正常，制定剪刀切式的工农产品价格，并从农村大量汲取农民创造的财富来优先发展工业，压制了农民通过劳动发家致富的机会。第四，二元社会结构人为性的取消了宪法赋予农民的基本权利。三农问题的存在在某种程度上表现为农民基本权利的缺失，比如二元社会结构背景下户籍制度剥夺了了农民居住自由权、收容遣送制度剥夺了农民人身自由权、就业制度剥夺了农民积极学习谋求职位的自由权。

3 破除二元结构，解决三农问题的策略分析

3.1 革新城乡分治的户籍管理制度

中国的城乡二元社会结构是造成社会收入分配差距的主要根源。要缩小或消除这种收入分配上的差距就必须改革造成二元社会结构的主要根源城乡户籍管理制度。使城乡间劳动力自由流动 ，平等就业，具体措施如下所示：第一，户籍放开区域的户籍管理革新。按照当前全国各地实际情况和户籍制度改革难易程度将全国各地划分为几个类型，根据每个地区的不同情况来设计该地区的户籍改革步骤。第二，从户籍制度利益角度入手，逐渐去除到和户籍制度相关的不平衡权益归属。在各种权益的享有资格层面规定户籍不再是享受各个权益的唯一要件，与之相关的其他条件也可以同样享受权益，诸如规定农民在缴纳一定年限之后就可以享受当地的社会福利，参加地区高考。

3.2 革新集体所有制的土地管理制度

二元社会结构背景下实施的集体所有制是计划经济时期的一个制度体现，不符合当前社会主义市场经济发展要求。农村地区所实施的集体所有制，名义上土地归农村所有农民集体所有，但是实际上农民仅仅具备土地的承包使用权，村级主任、书记等才具备土地的支配权，这种权利和义务分配不均衡的情况下势必会引发多重矛盾。

为此，伴随现代农业的发展需要革新农村地区原有的土地使用制度，在科学界定和明确土地产权的基础上实现土地经济生产功能的回归，实施城乡一体化的土地国有制，即农村 土地承包、转让、租赁、转用等都需要由相关机构按照国家规定进行管理。

3.3 实施财政体制改革

我国现阶段实施的财政体制是在城乡分治背景下形成的，虽然经过多次改革，但是对城乡发展仍然体现了一些不平衡，特别是不利于三农事业的发展。为此，立足于缩小城乡发展差距要积极推进城乡一体化的财政体制，革新以往的财政体制，在本质上消除城乡二元结构。

3.4 大力推动农民专业合作经济组织和农村经纪人的发展

通过推动农民专业合作经济组织和农村经纪人的发展来更好发挥这两个组织在农村生产生活中的作用，并为农民专业合作经济组织和农村经纪人的工作发展制定相应的法律法规政策，积极引导，着力推进，从而更好的解决三农发展问题。

4 结束语

综上所述，中国的城乡二元社会结构的存在加剧了城市和乡村的发展差距，在很大程度上制约了我国三农事业的发展。城乡二元社会结构的危害具体表现为中国社会和经济的二元结构深刻的影响着国内生产、生活和社会形态的各个方面，特别是制约了我国三农事业的深化发展。从实际发展情况来看，想要真正解决三农问题，需要相关人员从体制上入手，通过革新城乡分治的户籍管理制度、革新集体所有制的土地管理制度、实施财政体制改革、大力推动农民专业合作经济组织和农村经纪人的发展等方面思考怎样破除城乡二元结构，让农民在公共教育、公共就业、社会保障、公共服务等领域享受更多的平等权利，缓解城乡发展差异，为和谐社会的构建助力支持。