聚焦“两会”，代表们为畜牧业发展建言

李克强：14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上！稳定生猪生产，做好非洲猪瘟防控！

国务院总理李克强3月5日在作政府工作报告时说，对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上。要稳定粮食产量，新增高标准农田8 000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

韩长赋：调整结构、稳定产量，增加对玉米和大豆的生产者给予补贴

十三届全国人大二次会议开幕会后，农业农村部部长韩长斌在“部长通道”就如何看待去年粮食减产现象以及如何保障国家粮食安全等问题回答了记者提问。

韩长赋说，粮食是永恒的话题。中国有近14亿人，人人要吃饭，天天要吃饭。习近平总书记强调，保障国家粮食安全这根弦任何时候都不能放松。

去年我国的粮食产量有所下降，实际上降得不多，减少了74亿斤，相对于粮食总产量，比例大概占0.6%，不到1%，而且主要是推进农业供给侧结构性改革主动调减的结果。比如对“镰刀弯”地区的玉米做了减法，因为它不是优势区，增加了大豆、马铃薯还有优质饲草料的生产，实际上有效供给是增加的，我国粮食已经连续四年稳定在1.3万亿斤以上的水平，没有出现大起大落。

政府工作报告提出，今年要稳定粮食产量，即就是要防止出现经济下行和物价上涨“双碰头”，今年粮食生产要做到“三个稳”：稳定产量，稳产量就要稳面积，就要稳政策，这是一个总体的考虑。

韩长赋说，春耕马上要开始了，中央支持粮食生产的政策会始终一贯，今年还要对玉米和大豆的生产者给予生产者补贴，水稻最低收购价保持稳定。相信经过努力今年会有一个好收成。

从中长期来看，保障国家粮食安全，要做到三个“两”，一个是“两藏”，就是要实施藏粮于地战略，要确保守住18亿亩耕地红线，在这个基础上建设高标准农田，今年要新增8 000万亩以上，同时推进种业创新和技术集成，使粮食生产有科技支撑。

第二是“两区”，要在全国划好和建好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。“两区”建好以后，可以基本保障小麦和水稻两大口粮的安全。

三是“两个积极性”。就是要保护好农民种粮的积极性和地方政府抓粮的积极性，要在政策上让农民种粮有账算，让主产区政府抓粮不吃亏。相信有中央的重视和地方的支持，有广大农民和科技工作者的努力，我国粮食安全是会有保障的。

刘永好：面对非洲猪瘟，最关键的是如何实施新的养殖规范

3月3日晚，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在北京召开新希望集团媒体沟通会，被问及新希望集团作为国内的饲料龙头企业，是否有受到非洲猪瘟影响收益有所减少。刘永好回应，非洲猪瘟显然是对国内的饲料行业有很大的影响，但是对新希望集团的总影响不算大。

刘永好说，从一定程度上来说，受到非洲猪瘟的影响，政府对一系列的防范措施都在加强。“一定程度上来说，这对于规模养殖业来说，即是一个压力，更是一个动力。”

他解释，新希望集团无论饲料生产还是养殖，都以猪和鸡为主。在非洲猪瘟蔓延的形势下，国内养猪量在下降，相应的猪饲料需求量也在下降，这是新希望面临的问题。不过，为了防范非洲猪瘟“病从口入”，猪饲料管控体系尤为重要，在这种背景下，很多原来自配饲料的养殖户也开始转向规模化饲料企业购买饲料，因此目前新希望的猪饲料销量其实还增长了一些。另外，受到非洲猪瘟的影响，目前鸡的行情开始走好，因此新希望在养鸡以及鸡饲料方面都有所增长，对养猪的减少有所弥补。

刘永好认为，面对非洲猪瘟，其实对于行业而言最关键的不是短期的产量和收益的增与降，而是如何实施新的养殖规范，包括对养殖场、运销、屠宰、检验的新规范的问题。该“小而散”还是该规模化养猪的问题又被摆在了面前——千家万户分散养猪让农民感觉更踏实，而且粪污、土地问题也都好解决，但是疫病风险不易管控；大企业规模化养猪优势则管理更科学，防病治病和环保更规范，但投资较大。他表示，现在很多养殖户都开始思考养猪格局究竟该向哪个方向发展，“非洲猪瘟的出现可能会使中国的养猪模式和格局产生变化”。

刘永好表示，当前中国猪的养殖量下降和猪周期效应的叠加，很多人担心可能会导致未来猪肉价格的上涨。他认为有这种可能，但是通过一系列措施也是有可能防范的。他举例说，“俄罗斯出现非洲猪瘟多年以来，养猪的集中化程度提高了，全国养猪量不仅没有减少反而增加。”

温鹏程：将新理念新技术新业态新模式引进农业

“产业振兴关键在于发展现代农业，推动农村产业融合发展，其根本途径是将新理念、新技术、新业态、新模式引进农业。”此前，温鹏程接受记者采访时指出，乡村振兴，产业是关键，发展现代农业是实现乡村产业振兴的一大关键。

温鹏程介绍，近年来，温氏集团不断创新合作经营模式，延伸产业链条，为推动农村产业融合发展作了积极的探索；积极升级“温氏模式”，推动传统养殖业的转型升级，通过物联网新技术在畜牧养殖链中的应用，大幅度地提高了生产效率，助力农户增收；配合各地“一村一品”“一镇一业”计划发展畜牧养殖业，助推富民兴村产业发展。

在他看来，延伸产业链条，能带动产业兴旺，形成农工技贸一体化、产供销一条龙的完整产业体系，由此拓展农业功能，并带动相关产业兴旺。他举例说，温氏集团在新兴县投资的省级现代产业园，集现代养殖小区、屠宰、食品研发加工、电子商务为一体，取得了较好效果。在升级后的“公司+农户（家庭农场）”的新模式下，2018年该公司5万多合作农户的合作效益为80多亿元，户均效益达15.5万元，同比增长11%。

温氏集团以畜牧养殖为主业，重视环保工作是其持续发展的法宝之一。“8年前，我参加全国两会，学习政府工作报告中对绿色发展的目标和要求，就认识到环保是畜牧养殖业新的竞争力。”温鹏程表示，早在十几年前，温氏集团就成立了专门的科室开展养殖业的环保工作，2010年提出将环保优势打造成公司新的竞争力。近两年，温氏集团投入10多亿元帮助合作农户（家庭农场）升级改造环保设施，推行健康生态养殖模式。目前，温氏集团针对大型畜禽养殖场污染防治已形成了成熟的环保工艺，把清洁生产、污染物综合利用、生态设计和可持续发展融为一体，形成了完整的生态健康养殖模式。

另外，温氏集团积极参与云浮市“共谋、共建、共管、共评、共享”的乡村振兴发展行动，投入2个多亿支持总部所在地新兴县的人居环境整治行动，助力“生态宜居”乡村建设。

“人才是实施乡村振兴的有力支撑。”温鹏程非常关注新型职业农民的培养，他认为，可以通过加强技术指导和组织培训方式，提高家庭农场主整体素质。据介绍，温氏集团去年开展了2 700多场培训，培训合作养殖户5万多人次，力求使合作农户成长为“懂技术、会管理，善经营、有文化”的新型职业农民。

温氏集团近年以“公益帮扶+产业振兴”模式，打造“让爸爸回家”公益项目，为想回乡创业的农民工提供就业或创业的平台和机会，同时也为乡村振兴培养人才。目前已经吸引了3 000多名外出务工人员返乡办场合作养殖。

温鹏程还建议，在巩固近几年农村土地承包经营权确权工作成果的基础上，加快制订出台推动农村土地流转的政策，推动解决农村土地“碎片化”问题，让乡村土地这一优质资产尽早转变成优质生产资源，做强做优适度规模农业经营主体。同时进一步加强对涉农资金的统筹整合，加大对农村产业的资金扶持力度，为乡村产业振兴提供资金保障，促进富民产业发展和农民持续增收。

秦玉峰：六点建议聚焦养驴扶贫和乡村振兴

中国驴业资源缺口较大，养驴扶贫不仅带动了中国驴产业的发展壮大，更为传统名贵中药材阿胶产业提供原料保障，发扬光大了国家非物质文化遗产。因此，东阿阿胶秦玉峰根据国家实施乡村振兴战略和扶贫脱贫攻坚的决策部署，结合东阿阿胶股份有限公司自身发展现状，提出六点建议：

1.把养驴业融入环京津和“三区三州”产业扶贫。“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地区。通过发展养驴业，实现精准扶贫脱贫，并参与农业农村部“探索实践产业扶贫新模式新机制”活动，总结推广养驴扶贫经验。

2.将养驴业发展纳入“畜禽养殖标准化示范创建”范围。秦玉峰认为三北地区适宜养驴的地方一般是贫困地区，有的地区同时属于“三区三州”深度贫困地区或环京津贫困地区，将“三北地区”养驴业发展纳入“畜禽养殖标准化示范创建”范围，可以创建活动示范效应、引领和推动“三北地区”养驴业发展

3.建设国家和省级毛驴核心良种繁殖场。秦玉峰认为良种驴资源，特别是母驴资源，是养驴业发展的第一物质基础，加快毛驴良种繁殖是实现养驴业发展的唯一的生物学方法，然而母驴资源养殖分散和科学饲养缺失，导致毛驴繁殖慢和繁殖率较低，是影响养驴业发展的关键性制约因素。因此他建议，在三北地区规划建设一批集种公驴站、保种场、良种驴繁殖场于一体的国家和省（自治区）级毛驴核心良种繁殖场，并将毛驴列入“牧区畜牧良种补贴项目”，加快毛驴良种繁殖改良步伐。

4.把养驴业列入“粮改饲”试点。根据农业农村部《2019年畜牧兽医工作要点》，建议将养驴业列入三北地区“粮改饲”范围，在政策上给予鼓励，在项目上给予支持，鼓励发展“种粮家庭农场+家庭养驴场”新型联合主体，从机制上实现“农牧结合、种养一体”，从根本上解决养驴饲草饲料问题。

5.实施“粮食+秸秆”机械化一体化收贮试验示范。秦玉峰认为在三北地区，特别是农业一年两作地区，作物秸秆饲草的周年、持续、稳定、低成本供应，是制约养驴业发展的一大难题。因此，他建议在三北地区，特别是农业一年两作地区，围绕养驴业作物秸秆收贮的机械化、一体化、地产化、自产化，分别进行小麦、玉米、燕麦、大豆、花生等作物的收贮试验示范，探索发展“养驴主体十农机合作社”新型联合体。此外，探索建立“粮食十秸秆”机械化一体化收割、规模化加工、商品化销售模式，推进作物秸秆的饲草化产业化发展。

6.将养驴业发展列入“草原畜牧业转型升级研究”范围和“草牧业典型调查”范围，并积极参加调研活动。

蒋小松：尽快尽早出台“畜禽种业发展与管理条例”

全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长、党委书记蒋小松：“建立政府、企业共同推进育种事业发展的机制，需要法律和制度的保障。国务院应尽快尽早出台“畜禽种业发展与管理条例”，各级政府关注畜禽种业发展，让畜禽育种工作持续推进、有法可依。”

蒋小松代表表示：“改革开放以来，我国畜禽种业发展取得卓越成效，良繁体系日趋完善，种业基础逐步夯实。但是依然存在诸多问题：猪、鸡、牛、羊等畜禽品种和肉制品都受到国外进口的冲击；部分优良品种核心种源依赖进口，如全部白羽肉鸡祖代、大部分优质种牛精液和胚胎均从国外引进……这使得我国畜禽种业，没有一个产业、没有一个企业乃至没有一个品种能在国际竞争中取得优势地位。我国应当加快禽畜种业发展，建立种业国产化和自主知识产权，打造一批大型畜禽种业集团和民族品牌。”

蒋小松代表认为，目前，我国畜禽种业发展虽然已经跨上了新台阶，但与欧美发达国家相比，我国畜禽种业发展明显滞后。畜禽种业已成为制约我国现代畜牧业可持续发展的关键因素。畜禽种业发展不能满足现代畜牧业快速发展需求，已成为当前我国畜牧业发展的主要矛盾。

谈到我国畜禽种业发展滞后原因时，蒋小松强调，相对滞后的原因是多方面的、深层次的，比如起步晚、起点低等。与畜禽种业配套的政策和法规体系不健全是其主要原因之一。当前，我国畜牧业正处于转型升级的关键时期，加快现代畜禽种业发展显得尤为迫切和重要。国家应该在政策上加大对畜禽种业的扶持力度，让畜禽种业在畜牧业发展道路上发挥巨大作用，推广培育优良品种。

为此，蒋小松代表建议，有关部委组织研究和拟定“畜禽种业发展和管理条例”，完善新时期畜禽种业发展政策和法规，通过法律和制度的保障，让禽畜育种工作持续推进、有法可依。全面激发畜禽种业发展的内生动力和外生活力，提升我国畜禽种业的国际竞争力，做大做强民族畜禽种业，为建设畜牧业强国奠定坚实的种业基础。

蒋齐：畜牧业转型发展要做好废弃物的资源化利用

随着现代畜牧业的快速发展，畜禽养殖粪污量也不断增长，仅2018年宁夏畜禽粪污产生总量就达到2 363吨，这将对环境产生巨大的承载压力。围绕生态问题，全国政协委员蒋齐建议，支持西北地区推进畜禽废弃物资源化利用保障体系建设。

近年来，西北大区大力推动畜牧业转型升级，现代畜牧业稳步发展，但是目前，畜禽废弃物的资源化利用技术集成转化率不高，技术储备依然不足，同时终端产品推广应用渠道不畅，商品有机肥生产成本和销售价格较高，铺设沼气管网投资大，资金回报率低等都让经营主体发展积极性不高。部分地方的生态环境主管部门和群众对粪肥还田利用和向环境排放污染物混淆不清。

就是咱们养殖业废弃物处理上、利用上，能够不管从乡村宜居，还是从产业兴旺这两个都需要来进行，废弃物在农村面源污染上是最重要的一环，如果这个不解决，对咱们蓝天碧水净土行动上，攻坚产生一个拖后腿的作用。

西北地区推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作符合加快转变农业发展方式，走高质量发展之路。

蒋齐建议，要进一步完善设施建设用地保障制度，加大终端产品推广应用补贴力度，建立粪污处理利用技术研发及推广应用机制。探索建立粪污收集还田、污水达标排放等实用模式，提高养殖废弃物资源化利用能力。

农村的环境问题可以说，是咱们环境整治的一个重点和咱们乡村振兴战略中的生态宜居有直接相关，所以这个方面如果解决好了对农村的环境质量，有很大的提升，实际上是能够推动咱们农业向绿色生态发展的一个要求。

曹清尧：加大长江上游地区畜禽粪污资源化利用

“畜禽养殖污染是长江流域治理污染的难题之一。实践证明，既要保证肉蛋奶等畜产品的供应，又不污染长江，大力推进畜禽粪污资源化利用是有效途径。”3月3日，出席全国两会的全国人大代表、荣昌区委书记曹清尧说，荣昌是我国生猪养殖重点地区，日产粪污量4 300吨。“这么大量的污染物如果排入长江，‘一江碧水’就很难实现。既要吃肉，又要环保，唯一做法就是推进畜禽粪污资源化利用。”

曹清尧提出六条具体建议：1.畜禽粪污资源化利用整县推进项目在长江上游区县实现全覆盖。2.加大对长江上游地区畜禽粪污资源化利用科技研发的投入。比如做好有机肥加工和农田施用消纳设备的研究应用和推广；研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术，提高新技术的推广效率。3.加大对长江上游地区畜禽粪污专业化、社会化组织培育力度，在政策、资金、项目、装备等方面给予支持，构建种养及粪污处理的利益联结机制，有效解决种植养殖业空间分布不均和时间差异矛盾。4.加大对长江上游地区畜禽养殖场(户)粪污处理设施硬件投入，支持养殖场改建，重点建设储液池、沼气池、还田管网等设施，购买固液分离机、节水减排等设备。5.对使用有机肥出台补贴政策。如对使用有机肥的畜禽养殖场(户)进行固定补贴，利于引导农户、业主等自觉使用有机肥。6.将长江上游打造为化工农业到生态农业过渡的示范点。国家层面要进行规划布局，建立种养结合、循环发展的技术支撑体系，打造有机、绿色、生态农业示范。

魏立华：建立大包奶粉国家收储制度保护奶农利益

君乐宝乳业集团总裁魏立华表示，《政府工作报告》中提出，将大力推动制造业高质量发展，作为现代农业的重要组成部分，奶业必须坚决落实和全面推进。要时刻牢记总书记的嘱托，清醒认识到所肩负的时代使命和社会责任，按照河北省委、省政府安排部署，坚持走高质量发展路线，全力实现“质量最优、品牌最强、社会最放心、消费者最满意”的企业目标。

魏立华建议：1.建立大包奶粉收储制度。由于新鲜牛奶无法储存，而乳制品市场需求波动较大，导致“奶多”和“奶荒”现象交替出现，产业链上下游发展不均衡，奶牛养殖效益差、不稳定，致使大量养殖户退出。据统计，奶牛养殖户由2006年的55万户减少到去年的3.6万户，减幅达93.5%，已经严重影响了中国奶业长期稳定健康发展。建议由农业农村部、财政部等相关部委牵头，建立大包奶粉国家收储制度，保护奶农利益，缓解行业压力。收储大包奶粉也可用于开展营养扶贫，发放给边远地区、贫困学校和福利院等，推进全民健康事业发展。

2.对食品安全抽检信息实行分级管理，避免消费者误读和媒体恶意炒作。魏立华介绍，2018年中国乳制品行业抽检合格率达到99.8%以上，但部分媒体特别是国外媒体针对极少数很小的质量瑕疵，与三聚氰胺事件相联系进行夸大报道，严重影响了中国奶业整体形象。建议对食品安全抽检信息实行分级管理，对于不存在食品安全风险的一般性问题和瑕疵，通过整改、行政处罚等形式处理，不进行公开曝光，避免恶意炒作；对存在食品安全问题和重大质量问题等严重违法违规行为，要依法依规严厉处罚。

田克恭：建议对兽用狂犬病疫苗实行免费接种

3月2日，驻豫全国人大代表从郑州启程，赴京参加十三届全国人大二次会议。在列车上，全国人大代表、普莱柯生物工程股份有限公司副总经理、国家兽用药品工程技术研究中心主任田克恭在接受河南省人大融媒体中心采访时称，建议加大兽用狂犬病疫苗免费接种力度，改变“狗染病，人打苗”局面，落实兽用狂犬病疫苗强制免疫管理规范。

田克恭称，人类狂犬病是一种致死率极高的急性传染病，一旦发病几乎100%死亡。近10年来，我国人狂犬病死亡病例数由2007年的3 300例，下降到2017年的502例，主要是得益于近年来城镇居民养犬免疫接种狂犬病疫苗的意识增强。即便如此，我国年均因狂犬病死亡人数仍位居全球第二。究其原因，主要与狂犬病感染犬多、免疫接种覆盖率低有关。建议集中资源，提高犬猫等动物疫苗接种覆盖率；建议从制度上规定，推行从城镇到农村对家养和流浪犬猫进行狂犬病疫苗强制免疫，整体提升优化社会公共卫生环境和人文居住安全性。对犬、猫等动物进行狂犬病疫苗免费接种，可有效控制传染源，切断传播途径，保护易感群体，另外地方政府要加大狂犬疫苗免费接种力度和教育宣传工作。

沈志强：尽快解决“赤脚兽医”养老问题

全国人大代表、山东省滨州畜牧兽医研究院院长沈志强介绍，近几年，他本人就曾多次接到和接待过来自全国和山东的赤脚兽医的来信和来访，一是他们确有困难，有的村里没有土地，有的没有解决好医保问题，有的因病致贫等等。二是他们感到不公平，同样都是为国家做贡献，为百姓服务，为什么民办教师、赤脚医生有养老政策，而他们没有？他们感觉不公，同时，还面临来自家庭和社会村民议论的压力。三是他们认为自己年轻时为国做了事，现在老了有困难，国家也富强了，有能力有条件解决他们的问题，也应该解决他们的问题。

沈志强表示，“这部分人员数量目前没有确切统计，以山东为例，一个乡镇十余人到三五人不等，大县100多人，小县几十人，估计全省总数一到二万人。现在每年大约有5%～10%的赤脚兽医因病死亡，他们带着遗憾而去，也给子孙留下了遗憾和惆怅。”

沈志强提出，借鉴原民办教师有关补贴政策和标准，每工作一年每月给予20元的补贴，资金渠道和民办教师相同。最好由人力资源与社会保障部、财政部、农业农村部等联合发文，全国出一个统一的政策。有条件的省也可以自行解决，现在已有几个省解决了。

沈志强告诉记者，以山东省为例，每年的财政投入大约1.5亿元左右，如果按省市县40%、30%、30%的比例分摊解决，每个县区财政也不过增加50万元，省市县财政是可以解决的。