加快构建国家税务安全体系

于今

税收是国家（政府）公共财政最主要的收入形式和来源，面对税务领域的各种风险和安全问题，如果国家不采取相应对策，“税务安全”问题将演变成我国重大的经济、政治安全问题之一，对我国国家安全、经济安全和社会安全构成严峻挑战，在此，笔者特提出以下几点建议：

明确将税务安全上升为国家战略

税收问题是牵涉到国计民生的问题，牵涉到调节经济结构、促进社会发展等方方面面，税收安全与国家发展、人民生活息息相关，应将税收安全纳入国家战略体系，高度重视税收安全对国家安全的重要作用与使命。

尽快建立税务安全监测控制网络体系

“影星案”暴露出了我国税务征收体系的漏洞，“阴阳合同”是多年来违规操作的套路型做法，利用工作室账户隐匿个人报酬的真实性质、企业未代扣代缴个人所得税和非法提供便利协助少缴税款暴露出在税款征收监管过程中的规则不严和监管漏洞。在明知这些做法客观存在的现实情况下，有关部门理应结合税务工作的实际情况与特殊使命制定税务安全监测控制实施办法，建立税务安全检测控制网络体系，可以对企业及个人的每一笔收入和支出的不合理去向和用途进行有效追踪。

善用税收优惠手段，切实助推地方经济发展

霍尔果斯以减、免、返税的方式以期吸引优质企业进驻拉动当地的经济发展，初衷是好的。但政策利好催生出来的不是对当地经济的真实性拉动，而招致的是“逃稅避税”“洗钱”等乱象。因此，地方政府在利用税收政策吸引招商时应目标明确，首先找好当地经济发展的优势，围绕优势产业利用税收政策来做文章，并将优势产业做大做强这才是税收优惠政策的初衷，否则当地经济、社会非但没有受到滋养，反而贻误时机、形成社会不公、造成经济损失和秩序紊乱。

积极利用税务全球协定网络 助力“一带一路”建设

截至目前，我国与110个国家和地区签订了双边税收协定、安排和协议，其中属于“一带一路”沿线国家的有54个，覆盖了我国主要对外投资目的地，这不仅使中国“走出去”企业享受到降税减负的红利，“引进来”的企业也同样受益。“走出去”企业可以利用税收协定维护自身权益，我国税务部门也将根据形势变化和企业遇到的新问题谈判、修订税收协定、推动国外税务主管当局为中国企业享受税收协定待遇提供便利。

增强纳税意识，偷税、漏税应从快从重处罚

积极纳税是每一个纳税人应尽的义务，按照国家相关法律的规定及时、足额的缴纳税款是每一个纳税人不可推卸的责任。税务主管部门应做好税收普法工作，增强纳税人的纳税意识，实时监测税收来源、税款项目和税款金额，对可疑项目与资金进行及时排查，一旦发现偷税漏税行为，予以重罚并以儆效尤。

（作者系东中西部区域发展和改革研究院院长，国家智库总编辑）