高校基本建设项目管理中的投资控制

王岩

摘 要：高校基本建设是现代大学校园建设的重点内容之一。随着时代的发展，教育行业逐渐成为我国现代社会发展不可或缺的主流行业，各大高校为满足现代化教育的需求，对校园基本建设项目的投资不断增加，通过建立一体化的高校建设项目管理体系最大程度地节约投资成本是现阶段我国高校基建投资控制的目标之一。

关键词：基本建设;项目管理;投资控制;高校

中国是一个拥有十多亿人口的泱泱大国，人口基数越大，就代表其教育行业越为重要。我国多年来不断发展教育行业，贯彻落实科教兴国的基本方针，为打造出科学化、先进化的教育体系，国家及政府毫不吝啬对高校建设项目的投入，其中以高校基本建设项目为主。如何尽可能实现高校基本建设项目管理中的低投入、高效益是现阶段我国大力发展科教兴国的重要组成部分。

一、高校基建的时代背景

有一个强大的时代背景支持是非常有利于行业的发展的。自上世纪90年代末，我国大力推动改革开放的发展起，国家教育部便出台了关于如何应对21世纪的相关教育政策和发展方向。为缓解目前人口增长所带来的就业压力，以及经济发展迅猛导致生活物价上涨等问题，我国高校一方面在不断扩招生源，另一方面国家对高校基本建设也加大了投入力度。但是，国家及政府的一味加大投入，未曾建立相关制度控制投资，致使我国大部分高校陷入基础设施完善但内部财务债务过高而教育资源缺乏的困境中，进而导致高校基建腐败的现象不断蔓延。因此，一套完善的高校基本建设投资计划以便于投资控制，对于我国教育行业的发展来说是非常重要，科学合理的计划可以控制投资成本，减低风险。

二、投资控制的具体内容

（一）施工前期

1、可行性研究报告

为有效避免无效项目的发生，项目可行性的研究和探讨异常重要，可行性研究报告是建设项目建立及动工不可或缺的前提条件。未经过可行性研究或者未通过可研论证的项目就开工建设是违规违法行为，责任人被追究责任，其造成的经济损失巨大，且后续的补救措施往往得不偿失。因此，可行性研究报告的评估是高校基本建设项目管理中投资控制的重要步骤之一。

2、预算及设计阶段

众所周知，一个建设项目的完成与投资息息相关，高校基本建设项目也不例外。通过项目初期的成本预算及方案设计来进行投资控制是很常见的成本控制的方法，合理及较为准确的初步预算对一个项目的成败非常关键，对项目总体预算的资金（固定的以及可支配的资金）进行分析，将利用率最大化是项目预算预算控制的最终目的。方案设计则是通过高水准的设计方案来控制投资，消除华而不实的设计，高校基本建设讲究的是实用和耐用，过于奢华的建筑装饰易滋生腐败。

3、施工进度计划表

有效且合理的施工进度计划表能很好地控制投资成本，将施工过程紧密连接，合理安排每个分项、分部工程的施工作业时间，如有租赁的机械设备，合理分配其使用的时间，能最大程度缩短工期，节约成本。施工进度计划表是否合理直接决定投资的成本，作为一个投资决策建设方，在项目招投标阶段对其审查也是关键的一项。

4、建立管理制度

有項目就应该有项目管理，良好的项目管理制度是成败的关键。高校基本建设项目管理中，对投资控制的制度尤为重要。在项目启动之前，就应该建立项目相关的领导班子，启动项目施工责任制，各方项目负责人各司其职各担其责，工程款的拨付按照施工方按进度及工程量提出金额、监理方依事实复核并经跟踪审计核验、最后由甲方项目责任确认签字、财务付账的流程进行，这样共同的负责监督、控制体系尽可能的减少了工程中不必要的开支，同时又避免了职责不清、推诿扯皮情况的发生，提高办事效率。

（二）施工过程

1、资源分配

将可支配资源合理的分配是施工过程中对建设项目管理中的投资控制最好的体现。在施工过程中，将人员、材料、机械等合理安排，尽可能避免资源浪费的情况发展，科学合理的安排能很大程度节约成本，达到项目投资的预期控制。

2、监督管理

有力的监督管理体系的成立和执行都是非常重要的。通过对施工的监督或者对施工人员的监督，能提高其工作效率，减少施工过程中出现严重失误和纰漏，减少项目增项及变更的情况发生。

3、各方人员的协同配合

各分部分项工程施工人员的协同配合是缩短工期的关键所在，在建设项目施工过程中，经常会存在几个分项工程同时进场的情况，这时候机械使用，材料使用可能会出现冲突的情况，相互配合，避免冲突方能促使施工顺利进行。

（三）施工后期

1、检查、验收阶段

高校基本建设项目竣工时，检查、验收阶段需谨慎对待，因为验收合格就代表可以投入使用，一旦投入使用后出现重大事故或故障，带来的损失或伤害可能就会成倍增加，若使用年限与投资不能匹配，即为投资失败。

2、资料整理、归纳

对于项目相关文件要及时归纳整理，待项目完工后要注意保存，避免丢失。与项目相关的文件资料都是项目工程后期重要的存档资料，当建设项目后期出现法律方面纠纷或者上级审查项目是否合规时，这些资料与文件都是很好的证明。

3、质保

通过对设备、材料以及施工扣押质保金的方式来保证质量。质保期限内出现的一切非人为原因引起的质量问题，有扣押的质保金担保一般都能得到及时解决，若得不到质保方的响应，也能通过质保金补偿部分损失，这也是项目管理投资控制的办法之一。

三、投资控制过程中要注意的几个方面

（一）加强各专业的协调及配合意识

转变思想观念向世界先进水平靠拢是新时代我国建筑工程的目标所在，创新的施工工艺是我国建筑行业蓬勃发展的动力，通过各类专业技术的组织培训提高从业人员业务素质和能力，更要让其有大局观和整体意识。

（二）体系要保证统一和完善

高校的项目管理及投资体系不到位，表现在一方面是对内管理出现问题，在项目的审计、预决算以及相关职能部门的职责不清;施工方表现在过度重视施工技术管理，缺乏对工人思想工作的教育，导致内部管理混乱以及部分工人在重要步骤偷工减料。所以尽可能完善体系，建设方和施工方要分别明确每个部门的职责，尤其施工方在注意提升施工技术水平的同时更要注重彼此的合作和监督，完善的管理体系是保证施工质量的关键环节，是创建优质工程的必备条件。

（三）加强项目实施过程中的监督力度

项目管理对施工的监督力度不足，总会出现得过且过的现象，造成额外支出。项目部若不严格要求施工人员，对施工过程的小问题不能及时纠正，那么小问题的累积便容易酿成大事故的发生。为解决这个问题，应该从制度上强化领导班子及监督人员的责任，促使各领导和监督员主动监督，严抓施工过程中存在的各种各样不完善的问题，及时解决，保证施工进度和施工质量。。

（四）要锻炼良好的统筹能力

高校基本建设项目启动前没有经过专业的统筹规划，作为高校基本建设项目的负责人，只顾学校发展暂时的需要，便盲目向上级申请建设项目，这是没有良好统筹能力的最重要体现。针对这一现象，各高校应建立相应的统筹规划小组，根据学校发展的需求，首先要在校园长期规划的指导下提出建设方案，再实地进行考察，通过专业的考察分析优选出此阶段学校最需要也是最迫切的建设项目，最后再向上級申请批准建设项目的立项。

四、高校基建投资的意义

高校基本建设项目中的投资控制其本质是通过管理达到投资控制，以达到节约投资成本的目的。投资控制的意义在于如何少花钱多办事，将投资效益最大化，为各高校的人才培养提供了更多更好的资源和条件。

五、结束语

在这个人才辈出的时代里，每个行业都不缺乏投资，而投资取胜的关键在于细节。我国创办的各类高校近3000所，政府对各学校的基建投资多少不一，这里有高校发展的自身原因，也有对高校内部基建项目投资控制的考量，科学细致的投资控制方案得到的政府投资机率越大。

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