“街乡吹哨，部门报到”可以借鉴

■ 汪广丰

“条”与“块”的矛盾，历来在基层社会治理中仿佛是一个结，纠缠在一起，以致相互推诿。解决棘手问题，常常需要上级领导亲自挂帅，带着职能部门去街道集体会商，当场拍板。这样的做法难以常态化运转。由于强调属地责任，职能部门通过“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道、社区一级，导致街道、社区越来越忙，“看得见的管不着，管得着的看不见”，许多问题解决不了。

对此，北京市创新推行“街乡吹哨、部门报到”工作机制。“吹哨、报到”机制的关键，是向街乡赋权，由街道指挥区级职能部门。赋权，首先要确权。北京市东城区从顶层设计开始，对街道的定位和职责进行了梳理，形成了106项街道内设机构职责清单，明确除街道工委和办事处职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外，其他职能部门不得随意向街道安排工作，确保街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。实现了“条条围着块块转”。

北京市各街乡已经吹响了“综合执法哨、重点工作哨、应急处置哨”等，不断摸索，坚持问题导向，形成解决问题的合力。2018年初，北京市朝阳区安贞街道工委、办事处把安贞路交通拥堵问题作为“吹哨”事项，区交通委等8个相关部门应哨“报到”。在安贞街道工委统筹下，各部门先后5次现场调研论证，最后形成综合整治方案。经过5个多月实施，一条双向六车道的道路呈现在群众眼前，路面平整宽阔，路侧停车位施划完成，路灯等交通设施齐全。如果按照传统的工作方法，没有3年是不可能完成的。

依据北京的“街乡吹哨、部门报到”经验，城市治理的重心要向基层下移，要以问题为导向，让条条块块动起来，围着群众的需要转，而不是让反映问题的群众围着政府部门转。