2019年度湖南创新型省份建设专项项目受理数据统计分析及对策建议

贾晓玲 易春 蒋劲松

摘 要：科技创新重在项目支撑。本文从不同方面对2019年度湖南创新型省份建设专项项目受理数据进行统计分析，立足湖南省科技管理工作现状，提出了对策建议，为提高湖南省科技创新工作提供一些借鉴和参考。

关键词：科技项目管理;湖南创新型省份建设专项;统计分析

中图分类号：F127    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2019）10-49-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.10.007

1 研究背景

习近平总书记在两院院士大会上指出，要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。科技计划管理改革是深入推进科技体制改革的重要环节，对加快建设创新型国家有重要的推动作用[1-2]。科技计划是市场经济条件下政府组织科学研究和技术开发的主要手段，是政府推进科技创新的重要手段[3-4]。科技计划项目是指湖南省根据科技、经济和社会发展需求而设立的、以财政支持或以宏观政策调控引导而实施的科学研究与试验及相关的科学技术活动，是解决经济和社会发展的重要科技问题、实现科技资源合理配置的重要手段[5]。随着经济的快速发展和政府工作重心的转移，我国政府对科技的发展越来越重视，用于科技研发的资助经费也在逐年增加，科技项目在我国的科技资源配置中所占的比重越来越大，因此对目前的科技计划进行全面分析，对推动我国科技事业健康发展、促进科技资源优化配置意义深远[6]。

党的十九大报告明确指出要加快建设创新型国家，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。创新型省份的建设，对于支撑我国进入2020年创新型国家行列和全面建成小康社会具有重大意义。我国自2008年起先后批复了一批创新型城市的试点，2013年开始又陆续批复了一些创新型省份建设试点。2016年4月，科技部出台《建设创新型省份工作指引》，指出要加快推进创新型省份建设，并提出了创新型省份建设的指标体系[7]。建设创新型省份是加快实施创新驱动发展战略、2020年进入创新型国家行列的必然要求;是培育发展新动力，引领经济发展新常态的内在需要;是贯彻落实国家区域发展总体战略，推动区域协调发展的重要支撑[8-9]。

湖南创新型省份建设起步早、进展慢。2011年湖南省提出建设“创新型省份”，历经8年的建设时间，科技部于2018年10月批复同意湖南建设“创新型省份”。同年12月30日，湖南省人民政府印发了《湖南省创新型省份建设实施方案》，这对于加快湖南创新型省份建设，支撑湖南实现转型发展、以创新驱动高质量发展具有重大战略意义和深远历史意义[10]。为全面贯彻落实党的十九大精神，大力实施创新引领开放崛起战略，加快湖南创新型省份建设，2019年湖南省科技厅印发了《2019—2021年湖南创新型省份建设专项组织实施工作方案》，进一步深化省级科技创新计划管理改革，高质量推进创新型省份建设专项组织实施，将原归口省科技厅管理的科技发展计划专项、产学研结合专项、长株潭国家自主创新示范区建设专项整合为创新型省份建设专项，科技计划体系由2018年的“511”科技创新计划体系变为了2019年的湖南创新型省份建设专项。

在此背景下，对2019年度湖南创新型省份建设专项申报受理情况进行研究十分必要，对湖南省创新型省份建设意义重大。本文从不同方面对2019年度湖南创新型省份建设专项申报受理情况进行全面分析，立足湖南省科技管理现状，提出了对策建议，为提高湖南省科技管理水平提供一些借鉴和参考。

2 数据来源与研究目的

统计分析的数据来源于湖南省科技信息管理服务平台，数据为2019年度湖南创新型省份建设专项项目受理数据。对2019年度湖南创新型省份建设专项申报受理情况进行全面、直观的数据统计分析，主要从项目类别、主管处室、推荐单位类型、所属地区、申请者年龄与性别、申报人职称等方面进行统计分析，探索湖南创新型省份建设专项的分布特点与规律，为科技管理部门在科研管理方面提供有效的数据支撑。

3 统计分析

2019年度湖南创新型省份建设专项共受理项目8 576项，与2018年度相比增加了78项，同比增幅为0.92%。

3.1 项目类别分析

2019年度湖南创新型省份建设专项主要分为八大类：自然科学基金、长株潭标志性工程计划、科技重大专项、重点领域研发计划、创新平台与人才计划、科技成果转化及产业化计划、区域创新能力提升计划、普惠性政策与创新环境建设计划。

从表1可以看出，2019年度湖南创新型省份建设专项共受理项目8 576项，其中自然科学基金共受理5 943项，占受理项目总数的69.30%，与其他項目类别相比在数量与占比上都遥遥领先;长株潭标志性工程计划5项，占受理项目总数的0.06%;科技重大专项16项，占受理项目总数的0.19%;重点领域研发计划393项，占受理项目总数的4.58%;创新平台与人才计划1 418项，占受理项目总数的16.53%;科技成果转化及产业化计划407项，占受理项目总数的4.75%;区域创新能力提升计划0项;普惠性政策与创新环境建设计划394项，占受理项目总数的4.59%。2019年度面上项目与青年基金项目受理项目数合计达4 870项，占创新型省份建设专项受理项目总数的一半以上，充分体现了省基金对青年人才的引导培育作用，为国家基金做好预研。

3.2 主管处室分析

湖南省科技计划项目按主管处室进行分类，主要为省自然科学基金委员会办公室、人事处、高新技术发展及产业化处、农村科技处、社会发展科技处、科研条件与基础研究处、政策法规处（创新体系建设办公室）、成果转化与区域创新处、国际与区域科技合作处、示范区协调推进处、省实验动物管理办公室（省实验动物质量检测站）。

省自然科学基金每年申报量较大，2019年省自然科学基金委员会办公室受理项目数最多，共计5 943项，占受理项目总数的69.30%;省实验动物管理办公室（省实验动物质量检测站）受理项目数最少，共计2项，占受理项目总数的0.02%。主管处室受理项目数量由多到少依次为人事处926项，占受理项目总数的10.80%;高新技术发展及产业化处603项，占受理项目总数的7.03%;农村科技处339项，占受理项目总数的3.95%;社会发展科技处164项，占受理项目总数的1.91%;科研条件与基础研究处178项，占受理项目总数的2.08%;政策法规处（创新体系建设办公室）234项，占受理项目总数的2.73%;成果转化与区域创新处143项，占受理项目总数的1.67%;国际与区域科技合作处39项，占受理项目总数的0.45%;示范区协调推进处5项，占受理项目总数的0.06%（见表2）。

2019年更加注重项目凝练工作，实行集中力量办大事，统筹项目、平台、人才等各类计划资金安排，突出重点。与2018年度相比较，2019年度省自然科学基金委员会办公室、成果转化与区域创新处项目均有不同程度的增长，增幅分别为15.33%、24.35%。其余项目主管处室受理项目数均不同程度减少。

3.3 推荐单位分析

湖南省科技计划项目按推荐单位类型分类，主要为市州科技局、高等院校、省直厅局及行业管理部门、省直管县、科研院所、国家高新区、其他。市州科技局主要为湖南省14个市州的科技局，高等院校主要为湖南省本科及以上相关院校，省直厅局及行业管理部门主要为中央在湘单位、省直有关单位、省产业技术创新战略联盟、行业协会等，省直管县为湖南省13个省直管试点县，科研院所主要为省级科研院所，国家高新区为湖南省7个国家级高新区、其他主要为医院等单位。

湖南省自然科学基金项目（其中联合基金除外）在系统中可以由依托单位直接推荐给省科技厅，其他项目均需申报单位审核通过后，由推荐单位推荐给省科技厅。2019年度湖南创新型省份建设专项共受理项目8 576项，其中省自科基金有5 270项通过依托单位直接推荐给科技厅进行受理，3 306项通过推荐单位推荐后科技厅再进行受理。本次数据中推荐单位推荐项目共计3 306项，其中市州科技局推荐项目受理数量最多，为1 387项，占项目总数的41.95%。其他类型推荐单位推荐项目受理数量最少，为63项，占此类型推荐单位总数的1.91%。其余推荐单位推荐项目受理数量由多到少依次为高等院校859项，占项目总数的25.98%;省直厅局及行业管理部门649项，占项目总数的19.63%;省直管县134项，占项目总数的4.05%;科研院所107项，占项目总数的3.24%;国家高新区107项，占项目总数的3.24%（见表3）。

与2018年度同期相比较，2019年度省直管县受理项目数增加31项，增幅为30.10%，其余各类型推荐单位受理项目数均大幅度减少。其他推荐单位（主要为医院）减幅最大为71.36%，受理项目数减少157项。2019年重点领域研发计划坚持“集中力量办大事”的原则，申报要求进一步提高，医院等单位申报数量大幅度减少，其他类推荐数量也相应减少。如2018年社会发展领域重点研发项目受理项目数为204项，2019年仅为116项，减幅达43.14%（见表3）。

在数据分析过程中发现，市州科技局中，长沙市省会优势较明显，共受理项目408项，占此类型推荐单位总数的24.92%。高等院校中，中南大学与湖南大学项目受理数量较多，分别为228项和132项，两者占高等院校受理总量的40.59%。省直厅局及行业管理部门中，湖南省教育厅与湖南省卫生和计划生育委员会主要推荐省自科基金的科教联合与科卫联合项目，项目受理数量分别为289项与253项，两者所占该类项目受理总量的比重较大，高达83.26%。省直管县中，浏阳市科学技术局受理数量最多，为49项，占该类项目受理总量的29.88%。科研院所中，湖南省农业科学院受理数量最多，为24项，占该类项目受理总量的19.51%。国家高新区中，长沙高新技术产业开发区管理委员会经济发展局（知识产权局）受理数量最多，高达91项，占该类项目受理总量的83.49%。

3.4 所属地区分析

2019年湖南创新型省份建设专项共受理项目8 576项，分布于湖南省内14个市州，其中有5个项目为科技援疆、科技援藏项目，项目所属地区为“其他”。由于高等院校、医院、科研院所等集中于省会长沙，长沙市受理项目数量最多，为5 290项，占项目总数的61.68%;张家界市受理项目数量相对最少，为32项，占项目总数的0.37%。其他市州项目由多到少依次为：湘潭市781项，占项目总数的9.11%;衡阳市650项，占项目总数的7.58%;株洲市448项，占项目总数的5.22%;岳阳市236项，占项目总数的2.75%;常德市194项，占项目总数的2.26%;怀化市183项，占项目总数的2.13%;益阳市173项，占项目总数的2.02%;永州市146项，占项目总数的1.70%;邵阳市135项，占项目总数的1.57%;娄底市106项，占项目总数的1.24%;郴州市104项，占项目总数的1.21%;湘西市93项，占项目总数的1.08%（见表4）。

与2018年度同期相比较，2019年度长沙、湘潭、岳阳、怀化、永州、婁底、湘西受理项目数量均有不同程度的增长，增幅分别为3.66%、1.56%、10.28%、32.61%、26.96%、19.10%、10.71%。其余市州受理项目数量均有所下降，详见表4。

3.5 申报人年龄

本文将项目申报人分为11个年龄段（见表5）。2019年度申报人年龄段分布广泛，26岁以下项目申报受理数量为34项，占项目总数的0.40%;26～30岁项目申报受理数量为529项，占项目总数的6.17%;31～35岁项目申报受理数量为2 394项，占项目总数的27.92%;36～40岁项目申报受理数量为2 361项，占项目总数的27.53%;41～45岁项目申报受理数量为1 319项，占项目总数的15.38%;46～50岁项目申报受理数量为924项，占项目总数的10.77%;51～55岁项目申报受理数量为703项，占项目总数的8.20%;56～60岁项目申报受理数量为254项，占项目总数的2.96%;61～65岁项目申报受理数量为41项，占项目总数的0.48%;66～70岁项目申报受理数量为14项，占项目总数的0.16%;70岁以上项目申报受理数量为3项，占项目总数的0.03%（见表5）。

与2018年同期相比较，2019年度35岁以下的申报人数量明显增加，增幅较明显，分别为26岁以下142.86 %、26～30岁82.41%、31～35岁23.40%。从图1可以较直观发现，年龄段31～40岁的申报人为主力军，占总数的55.45%。

4 思考与建议

湖南省是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，对我国建设创新型国家建设方面有重要的战略意义。近年来，湖南省优化配置创新资源，紧紧围绕20条工业新兴产业链，顶层设计、主动布局重大科技专项和“卡脖子”技术攻关项目，科学谋划全省创新布局，不断为创新型国家和世界科技强国建设贡献湖南力量。但与发达省份相比，湖南省科技创新工作仍存在一些差距，本文提出一些建议。

4.1 促进人才合理分布，提升全省整体科研能力

目前湖南省科技项目地域分布不均衡，受经济发展水平、地理位置等因素的影响，素质高、科研能力较强的人员趋向于经济发达、地理位置优越的城市聚集。2019年长沙市项目申报量与湖南省其他地市相比遥遥领先，申报量占申报总量的半数以上，湘西、张家界等经济欠发达地区项目申报量相对较少。人才培养结构与项目申报分布具有一致性，发达地区人才培养能力强，这是落后地区难以比拟的，因此需要综合调整培养结构。在财政资金支持上，要适当向落后地区倾斜，考虑地域差距，帮助提升人才培养的综合能力。

4.2 完善工作流程，提高管理服务水平

根据科技部、省委省政府的要求，湖南省科技厅建设了湖南省科技管理信息系统公共服务平台，2016年申报系统正式上线运营，但目前申报系统还不够成熟，需要精简项目管理流程。按照“审批服务四办改革”和“四减”要求，要加快完善申报系统，实现科技项目申报受理、评审立项、评估验收、专家库管理、诚信管理、统计分析等全业务、全过程信息化管理，真正实现“信息一次填报、材料一次报送”，提高政务部门的管理服务水平。

4.3 深化“放管服”改革，打造专业化项目服务机构

湖南省科技系统一直有一批长期从事科技项目管理服务的事业单位，如省信息所、生产力促进中心、火炬中心等，具有较好的项目管理经验，科技项目管理发展态势较好。但与其他先进省份相比，湖南省的项目服务机构还有一定差距：相应制度建设滞后，服务团队和服务水平有待提升。为了更好地提升服务质量，加快科技创新计划项目管理服务机构能力建设，充分发挥专业服务机构智库支撑作用，打造项目管理专业化服务机构势在必行。一方面，建议加强制度建设。加强科技计划项目管理的制度建设，将项目管理工作流程规范化，制定完善的项目立项规则、中期管理规则、后期验收规则等，实现一站式全流程业务管理。另一方面，提升服务质量。加强人才队伍的培养，培养专业的服务人才，引进项目管理的高层次人才。鼓励项目管理人员参加相关培训，提升专业技能，加强与外省的交流学习。同时對于项目管理人员建立相应的奖惩机制，调动大家的积极性与主动性。

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Acceptance Data Statistical Analysis and Suggestions of Hunan Innovative Provincial Construction Projects in 2019

Jia Xiaoling， Yi Chun， Jiang Jinsong

（Hunan Provincial Institute of Science and Technology Information， Changsha Hunan 410000）

Abstract： Projects' supporting play an important role in science and technology innovation. In this article， we analyzed the acceptance data of Hunan innovative provincial construction projects in 2019 from different aspects. Based on the present situation of science and technology management in Hunan， suggestions were put forward to provide some references for improving science and technology innovation work in Hunan Province.

Key words： management of science and technology project; Hunan innovative provincial construction projects; statistical analysis