科技计划管理改革形势下我市科技项目管理模式强化探究

朱海燕 羌丹丹

摘   要：为增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经济社会发展发挥重要的作用。如何加强和规范科研项目管理，更好地解决科技管理中存在的问题，是需要我们科技管理工作者根据新的形势和存在问题来不断的加以完善和改进。文中主要就对当前科技管理所存在的问题进行了分析，在明确了问题的基础上提出了改进的建议，为科技管理提供借鉴。

关键词：科技  项目  管理

中图分类号：F26                                     文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）10（b）-0128-02

1  目前科技管理存在问题

目前在科技项目管理制度建设比较完善的基础上，但仍存在一些亟待解决的问题。

（1）科技管理工作的公开透明有待提高。加强科技宏观管理，促进自主创新，进一步推进政务公开，按照建设诚信科技，提高管理透明度的要求，科技计划管理工作仍存在一些薄弱环节，如监督体系还不够健全、透明、重复分散等一些与发展不相适应的矛盾和问题。

（2）咨询专家库建设有待完善。加强专家库建设，咨询专家遴选使用机制，咨询专家的水平层次，咨询专家的责任心等等是深化科技改革的重要基础性工作。如何规范专家管理、推动评审工作公平公正也是一个坚难的过程。

（3）信用管理和奖惩制度的约束力不够强。为提升科研诚信意识，逐步建立信用约束机制和奖惩机制，鼓励科研人员诚实守信，打击科研不良行为方面，目前还没有对少部分科研人员弄虚作假、骗取国家财政资金等方面达到较强的约束力。

（4）过程管理有待弱化。在原项目实施过程中，从项目申报到结题验收，材料报表繁多，过程检查不断，对科技人员研究课题带来极大的干扰，给予科研机构和科技研人员更大自主权，是推进科研创新的重要保障。

（5）主管部门及科技人员存在重前轻后现象：主管部门和科研人员存在严重的重立项轻管理轻验收的思想，在前期项目申报时对材料严格审核把关，但到后期验收时才发现项目在实施过程中存在无法完成，项目经费不到位，使用不规范等各种各样的问题。项目验收是检查项目完成情况、发现存在问题以及确定后期发展方向的重要手段。而目前的管理方式却淡化了对这一阶段的管理，把大量的时间和精力放在项目前期立项管理上[1]。

2  新形势下改进科技管理工作模式的建议

为充分激发科研人员创新活力，切实减轻科研人员负担，并结合“国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知”文件精神，我市特制订“南通市科技计划项目管理办法”，对项目全过程进行计划、组织、指导、协调、管控和评价，从而确保项目目标的实现。我们认为，可以从以几个方面进一步完善我市科技计划项目管理体系，不断提高科技项目管理的科学性和可操作性。

（1）推进科技计划信息公开管理。在“十五”期间我市已建设了市级科技计划管理信息系统，在科技管理工作中发挥了重要的作用，但在不同时期，不同的发展阶段，需根据实际情况和存在问题来不断的加以改进。按照政务公开的要求，进一步完善评审信息公开制度，是提高科技计划管理的公开性和透明度的具体体现，科技管理部门有责任和义务将项目评审的有关信息反馈给申报单位和申报人，使其知晓知道项目的不足以及以后如何改进，即使没有立项，申报单位和申报人也可以根据专家咨询意见，进一步完善项目设计方案，更好地促进项目的实施。

（2）加强咨询专家信息管理。目前我市专家信息库共有专家13227名，外省专家12037名，涉及多个领域，每年通过产学研合作交流会、各高等院校、科研院所推荐等方式不断增补符合要求的高质量的专家，采用多重分类体系和多样化标签系统，对专家进行科学分类和精准定位;同时实行痕迹管理、信用管理，加强对重要廉政风险点的防控。为政策咨询、项目评审评估等科技计划管理提供支撑，还将为人才发展提供多样化的服务[2]。

（3）强化科技信用记录制度。我市分别对事前资助项目及后补助项目，通过对科技计划项目责任主体，建立覆盖项目申请、评审、立项、执行、验收等全过程的科技信用记录制度，对信用不良项目承担单位和项目负责人纳入市科技计划项目信用不良记录，视情进行阶段性或永久取消其申请市级及以上财政资助项目或参与项目管理的资格[3]。

（4）全面推进科技计划项目管理信息化。在数据智能管理模式时代的背景下，利用科技项目管理平台，实行全流程电子材料网上报送，将项目申报、评审、验收、评价、科技报告、科研诚信等全过程进行信息化管理，将人工管理向数据智能化管理转变，将科研人员从“繁文缛节”中释放出来，为提升科技计划项目管理信息化水平提供了保障[4]。这也是李克强总理给予科技管理部门殷切期望“信息数据多跑路，人员少跑路，信息公开让管理更透明、流程更规范”。

（5）减化过程管理，强化绩效管理。减少繁琐的检查及审批手续对项目实施的干扰，赋予更大自主权给科研机构和科研人员，是推进科研创新的重要保障[5]。我市出台的科技计划管理办法明确规定，减少报送相关检查报表和相关项目材料，大幅减少管理过程检查和不必要的过程材料。在项目实施过程中，明确“在研究方向不变、不降低绩效指标的前提下，项目承担单位可以自主调整研究方案和技术路线。强化绩效考核和结果运用，按照财政专项资金管理规定要求，“用钱必问效，无效必问责”，实行绩效分类评价制度。引导类项目在项目结束后2～3年内进行绩效跟踪综合评价，绩效评价结果作为后续支持的重要依据。

（6）加强实施过程中的监管和后期验收。要进一步加强项目的监督管理，强化项目的合同制，在项目立项时订立科技项目合同书，合同中明确规定任务内容、目标、权利和义务等违约责任，以此来确立项目实施主管部门和实施主体责任人接受监督的责任和义务，推行问效问责制度，对项目实施不好的管理者和责任人追究相应的责任。以绩效评价为基础，对项目实施较好的给予优先立项同时加大科技经费投入力度;对由人为因素造成项目无法完成并造成不良后果的，3年内取消承担项目的资格并退回全部财政资金。这样各主体之间相互约束、相互促进，相互激励可以有效促进科技项目高质量实施[6]。

3  结语

科技项目管理是从项目申报、专家评审、项目立项、项目验收至绩效评期间，为了保障项目顺利实施，并取得预期目标与成果，对项目所进行的一系列管理工作。项目管理水平直接关系着我市的科技创新能力，影响着我市总体科技水平和生产力水平。在知识生产模式发生转变的背景和趋势下，要想获得在国际国内具有竞争力的科技成果，亟须对传统的科研项目管理模式进行调整，建立与新模式相适应的科学的科研项目管理理念和建立合理有效的管理体系。

参考文献

[1] 楊海燕，韩非，李磊，等.陕西省科技计划项目管理研究[J].中国科技资源导刊，2018，50（5）：29-34.

[2] 李跃盛.西宁市科技计划项目管理系统的开发与构建[J].青海科技，2019，26（2）：55-57.

[3] 丁继伟.科技项目管理的研究[J].管理观察，2019（7）：31-32.

[4] 王欣宇，朱焱.科技项目放管服改革对策建议[J].科技经济市场，2018（12）：93-95.

[5] 张江丽.深化科技管理改革 推动农业科技创新——   中国农业科学院深化科技计划管理改革之我见[J].农业科研经济管理，2018（3）：18-19，30.

[6] 丁继伟.科技项目管理的研究[J].企业管理，2018（9）：32.