公共政策执行视阈下养老服务产业与经济发展协同研究

蓝军斌

摘要：随着人口老龄化程度的不断加深以及日益增长的养老服务需求，这对于养老服务产业发展带来了一定的挑战和机遇。养老服务产业的发展与公共政策逐渐有着紧密的联系。公共政策的执行不仅会影响养老服务产业的发展，同时还会对当地经济发展带来直接的影响。基于此，本文将从公共政策执行的角度出发，对于养老服务产业与经济发展协同进行深入的探索与研究。

关键词：公共政策;养老服务产业;经济发展;协同

一、引言

根据相关统计数据显示，截至2018年末，我国60周岁以上老人所占比例已经高达19.23%，这也充分表明我国人口老龄化已经以更快的速度持续推进。同时，随着人口老龄化程度的不断加深，人口老龄化还呈现出非常严峻的高龄化、空巢化、贫困化以及失能化的鲜明特征。因此，养老服务产业市场需求日益扩大，具有非常广阔的市场前景，国家和有关政府部门也出台了一系列政策措施以支持鼓励养老服务产业的发展。从需求角度来看，到2020年，我国养老服务产业将会达到106万亿的市场规模，甚至很有可能会超过地产等其他服务产业。养老服务产业作为一個全新的、非单一化特征的产业，能够有效缓解人口老龄化背景下不断攀升和壮大的养老服务需求，还可以提供更多的就业机会，有效缓解严峻的就业形势，这些均对我国经济发展带来积极的推动作用。

养老服务可以分为狭义和广义两大类。其中，广义的养老服务，主要是指能够满足老年人生活和服务的总称，主要包括物质服务和精神服务两大方面。同时，还可以延伸至心理咨询、医疗护理、老年金融等产业。狭义的养老服务，则主要是指提供基础性的服务，主要包括医疗护理和家政等构成。虽然养老服务产业具有广阔的发展前景，但是我们必须要准确的意识到，养老服务产业并不是一个投机性的赚取利润的行业，有关于老年人的服务需要多个产业之间相互协调和配合。从目前我国实际发展现状来看，我国不少地方也积极响应国家鼓励和支持养老服务产业的号召，并且联合多方面力量，加大养老服务市场的培育力度，但是由于所需要培育的时间较长，所取得的效果往往不尽如人意。养老服务产业与国计民生有着密切的联系，需要构建完善的协同机制，制定科学的、合理的养老服务产业有关政策措施，形成多方位的、多层次的养老服务体系，更好地服务于市场经济。

二、养老服务产业、公共政策执行与经济发展三者之间的关系

现阶段，随着全世界范围内老龄化程度的日益加深，其对于整体经济环境带来了深远的影响。全球经济发展既有机遇，也面临着严峻的挑战。有关专家学者对于养老服务公共政策和经济发展两者之间的关系进行深入分析，可以得出以下结论：第一，对于那些害怕人口老龄化会对国家经济带来严重不利影响的国家而言，其所出台的政策措施侧重于居家养老的方面。但是，本质上，若国家所出台的养老政策具有更强的多元化和多层次性，这对于经济发展将会起到积极的推动作用，能够为经济社会健康的、有序的发展提供重要保障。第二，部分专家学者通过建立经济内生增长额有关模型，并且通过相关预测和验证，得出人口老龄化与国家经济发展之间有着密切的联系，同时养老服务产业的发展将会积极推动经济的快读发展。第三，一个国家的经济增长率与人口年龄之间也存在着正比的关系，即若国家的老年人寿命越长，从某种程度上会提高一个国家的经济增长率。同样的，也有学者通过对两者之间的相关行做出了合理的解释，即如果老年人群体寿命较长、身体健康，那么他们对于养老服务质量将会给予更高的关注度，从而将会对医疗服务、娱乐服务、健康服务等提出更高的需求，从而一方面可以有效解决国家部分劳动者的就业问题，另一方面对于周边产业的形成和发展也将会起到积极的拉动作用，促进实体经济的快速发展。虽然，养老服务服务产业具有非常广阔的发展前景，但是其发展需要公共政策的大力支持，从而为养老服务产业的健康的、可持续发展提供重要保障作用。

三、我国养老服务产业发展现状及存在的问题

（一）发展现状

现阶段，我国年龄超过60岁以上的老年人数量规模整体呈现上升的趋势，这也充分表明国内老龄化加重对于导致国内养老压力日益增加。现阶段，根据我国实际的养老情况，仍然以居家养老的模式为主。随着我国经济社会呈现出突飞猛进的发展态势，人均收入水平的不断提高，我国养老机构也得到了加快的发展。同时，政府部门也加大了政策措施的创新力度，如以房养老的模式。但是，这种养老方式与我国国情不相符合。因此，机构养老将会成为我国未来养老的主要模式。我国自改革开放以来，有关于养老服务的公共政策也处于不断发展的进程中，例如，2006年由发改委和老龄办公室所出台的《关于加快发展养老服务业的意见》，提出了居家养老服务的任务以及相应的目标。通过对我国公共政策执行情况来看，我国尚未构建全面的、完善的养老服务的公共政策体系，同时，城乡之间也存在着非常明显的差异性。因此，我国养老服务公共政策仍需要进一步改进和完善。

（二）现行公共政策执行下我国养老服务产业发展中存在的问题

1.政策支持体系缺乏完善性

我国政府部门尚未构建完善的政策支持体系，主要体现在以下两大方面：第一，政府部门缺乏足够的宣传力度，并且存在着一定的认识偏差。现阶段，广大社会民众对于养老服务产业的认仍然停留于政府部门是养老服务产业发展的核心要素上。但是，本质上，我国以政府部门牵头的养老服务属于非营利性质的，这与当前养老服务产业需要朝着多样化和多元化发展并不相符，政府部门所提供的养老服务与当前日益增加的养老服务需求之间存在着非常明显的不匹配性，因此，必须构建以市场经济为根本的养老服务产业发展。第二，养老服务产业资金结构存在着严重的失衡现象。目前，我国投入到养老服务领域的资金主要用于民政预算中的社会福利项目，并且没有将此单独列出来，同时，大部分资金用于社保基金的补助以及养老服务基础性设施的建设。

2.结构性问题较为突出

我国养老服务产业结构性问题主要表现在以下几个方面：第一，产业地域发展缺乏均衡性。从总体情况来看，我国养老服务产业主要分为三大梯队，如我国几个一线城市的养老服务产业发展较为成熟，属于第一梯队;二线城市包括成渝地区等属于第二大梯队;其他地区则成为第三梯队，同时，第三梯队的养老服务产业发展整体处于落后的状态。第二，产业内容缺乏均衡性。我国养老服务产业在发展过程中，存在着重视物质层面的内容，却忽略了精神层面内容的重要性。现阶段，从我国各地的养老服务产业整体情况来看，属于较低的层次水平，发展模式较为单一化，行业集中度较低，如老年人餐饮、旅游以及健康等产业发展进程非常缓慢，有些地区甚至呈现出零发展的状态。除此之外，医疗服务作为养老服务的重要组成内容，其未能够得到较好的发展。因此，当老人遇到紧急突发事件时未能够得到及时有效的治疗。

3.尚未构建完善的、健全的养老服务机制

目前，随着我国经济社会呈现出迅猛的发展态势，传统的养老服务机制已经无法满足多样化的养老服务需求，因此，加快市场化养老服务机构的发展已经是未来的发展趋势。总体而言，我国养老服务机制不够健全主要表现在以下几个方面：第一，尚未构建健全的、完善的竞争机制。通过对我国养老服务企业整体发展状况进行分析，可知呈现出参差不齐的现象，未能够形成可以复制的、规模化的商业经营模式，市场上可能会出现恶性竞争的情况。因此，如何提高养老服务企业经营的标准划水平也是当前值得探索的重要话题。第二，缺乏健全的、完善的監管机制。目前，我国尚未形成养老服务产业的行业标准，企业准入门槛较低。因此，部分养老服务企业的基础设施建设缺乏完善性，环境条件较差，从业人员缺乏专业的素质，这就造成养老服务机构在为老人提供服务时将会存在着较大的安全隐患。第三，尚未构建完善的、健全的准入退出机制。对于政府部门而言，其在制定和执行政策过程中将会存在着一定的脱节现象，对于违法违规行为未能够及时给予处罚，对于诚信规范经营的企业未能够给予奖励，从而造成市场中企业的质量参差不齐。

四、实现养老服务产业与经济发展协同的有效策略

（一）正确处理政府与市场的关系

通过对国外养老服务产业的实践情况进行分析，可知政府部门的引导是否正确将会直接关乎养老服务产业发展是否全面和健康。一方面，由于养老服务产业的关联领域非常大，需要投入的人力和物力并不是一笔小数;另一方面，养老服务产业投资回报周期较长，利润较低，也存在着较大的风险，大部分民营企有所顾虑，因而不愿意参与其中。所以，政府部门应该充分发挥自身的引导带头作用，加大对养老服务企业的培育力度，充分发挥市场化经济的作用来有效解决日益增加的养老服务需求，为我国经济发展贡献一份力量。

（二）提高养老服务产业的标准化水平，创新产业发展模式

目前，随着我国逐渐迈入“经济新常态”的时代背景下，因此，要大力发展养老服务产业应该严格遵循以下两大规律：第一，养老服务产业在发展过程中应该严格遵循本行业发展的客观规律和市场经济发展的客观规律。第一，应该加大对养老服务需求方差异化需求的重视程度，提高养老服务内容的质量和层次水平。第二，要加大对养老服务机构未来发展以及收益情况的重视程度，提高养老服务产业的标准化水平，政府部门发挥自身带头作用出台一系列行业规范和四十条细则，同时，严格把控养老服务企业的准入、运营以及退出机制，加大监管力度。

同时，随着大数据时代的到来，养老服务产业应该借助于云计算、数据化等信息技术，促使养老服务产业朝着信息化、数据化的方向发展，精准定位养老服务需求，实现资源的优化配置，实现养老服务产业的新常态，充分激发市场的活力。

结束语

综上所述，养老服务产业在其发展进程中，公共政策的支持作用必不可少，因此，政府部门应不断完善和健全相关政策措施，在税收、土地供给、标准化建设以及监管等方面给予养老服务企业一定的利好，提高养老服务产业的多元化和多层次水平，实现教育、旅游以及文化等多方面的协同发展，促进养老服务产业于当地经济的协同发展。

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