增加农民收入 实现生活富裕

秦 斯

中央规划的乡村振兴战略有五项内容，生活富裕是其中之一，也是乡村振兴战略的重中之重。生活富裕的实质是农民收入问题。只有农民收入按照既定规划逐年增加，才能赢得农民的真正富裕；只有用宏观经济手段调节地区之间和城乡之间居民的收入差距，才能最终实现中华民族的共同富裕。

在乡村振兴战略的五项内容中，生活富裕与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效五者之间是什么关系？从逻辑关系上来说，五者为递进的统一整体，互相依存，互相促进，共同提高。从哲学范畴上说，产业兴旺、生态宜居和生活富裕属于物质的范畴，乡风文明和治理有效属于精神的范畴，前三者是后两者进化的基础条件，后两者状态的优势对前三者的进化具有促进作用。用现代分类办法，也可以讲产业兴旺、生态宜居和生活富裕是乡村振兴的硬件，乡风文明和治理有效是乡村振兴的软件。从社会实践的方式上说，产业兴旺是基础，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是前提，生活富裕是根本。过去我们讲要物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬；在乡村振兴的具体实践中，应该是“五手抓”，五手都要硬。“五手”中哪一手落伍了，都会影响到乡村振兴的协调、持续推进，最终要影响到农村社会进步的全局。

增加农民收入，是实现农民生活富裕的必由之路。如果没有农民收入的逐年稳步增加，生活富裕即为无源之水，乡村振兴也就无从谈起。自党的十八大以来，农民年均收入由2012年的7917元，增长到2018年的14600元，年均递增在10%左右。按照这样的递增速度，到2025年，农民年均收入将达到28400元。这样的速度，不但可以为实现生活富裕奠定下坚实的物质基础，而且也可以增强农民自身的造血机能，改善生态环境的投入能力，支持乡村向全面振兴的目标迈进。从近6年农村发展的形势看，在未来7年实现乡村振兴其中要求的生活富裕，是大有希望的。

在未来2019～2025的7年间，增加农民收入有一些有利条件。一是产业结构调整给农民增收带来红利。目前的农业正由传统向现代转型，农产品正由数量增长向质量提高转型。结构的升级优化，一二三产业的融合发展，农产品品种的换代和质量的升级，预示着农业、农村经济有潜在的发展机遇，新的机遇就一定会有新的收益。二是快速的城镇化还将持续一段时间，对吸纳农民进城就业，取得更多的工资收入大有好处。中国目前的城镇化率仅为60%左右，在进入70%以后的缓慢增长期之前，尚有10%的进化空间。城市新的基础设施建设和新产业新业态的继续发展，会给农民创造一大批新的就业岗位。同时，农业劳动力的转移，也会促进农业提高劳动生产率，使农民取得更多的机会收益。三是实施乡村振兴战略的本身，也给农民开辟了新的增收机会。按照中央乡村振兴的总体规划，国家要调整国民收入分配格局，大力支持农村进行经济结构调整，增加对改善农村生态环境的投入，800多个贫困县脱贫摘帽后，优惠政策还要持续执行三年，所有这些政策利好，都会助力农民的持续增收。四是改革农村的产权制度，特别是从法律上明确国家不再向农村征收经营性用地，农村集体建设用地与城市的国有土地同质同价、同地同权，农民会在国家土地的产权政策保护下，取得过去不曾有过的财产收益。随着国家深化改革、扩大开放的战略方针逐步落实，还能给农民增收开辟新的途径，带来新的机遇，展望前景，还是比较光明的。

但是，中国的经济和社会发展已进入深度调整期，在前进的道路上也出现了一些新情况新问题，农民增收也遇到了前所未有的挑战。一是农产品的价格红利难以为继。国内粮价、肉价、果菜价格，已经顶上了国际价格的“天花板”，玉米、大豆、水稻等大宗产品价格已经大幅高于国际市场价格，靠农产品涨价增收的发展阶段已经结束。二是农业的生产成本已经踏上了“地板”。随着劳动力成本的上升，农业再压缩成本、降低支出的弹性变弱，这说明经营农业已经进入微利时段。三是整体国民经济进入持续调整期，下行压力增大，实体经济不景气，也不可避免要波及到农业和农村。发展的环境发生了变化，农业、农民的适应性调整还要有一个相当长的过程。这三点不利因素，对农民增收形成了直接挑战，对此，不容掉以轻心。

上述分析说明，未来的农民增收路上，有机遇，也有挑战。农业农村工作者以及广大农民朋友应认清形势，调整思路，适应乡村振兴的要求，最大限度地利用机遇，最大限度地积极应对挑战，齐心协力，争取在难中前进，确保农民收入逐年持续增长，为实现生活富裕的目标奠定坚实的物质基础。