精准视域下司法行政系统人民警察警衔培训的需求实证分析——基于浙江、陕西两省警衔培训调查统计数据分析

余宏涛，马立骥

(浙江警官职业学院，浙江 杭州 310018)

2019 年国务院审议并通过《国家职业教育改革实施方案》，强调落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照“育训结合、长短结合、内外结合”①参见国务院《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，国发〔2019〕4 号文件。的要求，开展高质量职业培训。 警衔晋升培训作为一种重要的培训类型，其功能在于提高人民警察的政治和业务素质，增强人民警察的责任心、荣誉感和组织纪律性，提高指挥和管理能力。 相当长一段时间，警衔培训缺乏受众意识和问题导向，培训的内容与行业的需求不适应、相脱节，培训模式简单粗放，影响培训质量与效果。 必须深化司法行政系统人民警察岗位特点研究，开展针对性强的精准化培训，全方位提升人民警察履职能力。

一、开展精准化警衔培训的必要性分析

（一）精准培训为民警队伍“四化”建设强筋铸魂

习近平总书记在2019 年中央政法工作会议上指出，要旗帜鲜明把政治建设放在首位，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党中央放心、 人民群众满意的高素质政法队伍。 当前伴随着云计算、物联网、大数据和人工智能等新科技广泛应用于监狱、戒毒系统等警务工作，社会犯罪活动的增加和执法环境的日益严峻， 对数据分析、危险评估、安全监测等高技术技能警务人才的需求日益急切， 对卓越司法警务人才培养与培训面临前所未有的挑战，必须开展精准化警衔晋升培训，锻造一支政治可靠、 素质过硬、 业务精良的优秀监狱、戒毒人民警察队伍，秉承强烈的奉献意识和吃苦精神，耐得住寂寞、经得起磨难，为拯救罪犯扭曲的灵魂、消除罪犯回归社会后的危险性、维护国家的和谐安宁而孜孜以求、长期不懈地工作。

（二）精准培训为司法职业教育内涵发展提质增效

当前， 司法职业教育正经历从大规模外延扩张到内涵式发展的转型期，提升人才培养质量、提高服务法治社会建设能力成为检验司法职业教育的关键指标与核心要素之一。 当前警衔晋升培训顶层设计理念更新慢、培训内容欠科学、培训形式欠活力、培训评估体系欠更新， 警衔培训的内涵发展面临结构性桎梏。 新时代司法行政系统对民警队伍的法律政策运用能力、风险防控能力、群众沟通能力、新科技应用能力有了新期待，对民警熟练运用教育学、心理学、法学等相关学科知识开展狱（所）政管理、教育改造、心理矫治和狱内侦查等有新要求，“走过场、走形式” 的警衔晋升培训已经难以契合新时代司法行政改革和司法职业教育创新发展的新诉求， 开展精准化、针对性的警衔培训，为学员提供“菜单式”培训项目， 将极大提升司法行政系统人民警察队伍服务行业能力。

（三）精准培训为民警职业发展保驾护航

库伯经验学习理论告诉我们， 学习是持续的经验构成与再构成的动态过程， 在学习过程中已有的经验将发挥核心作用，成人掌握丰富的实践经验，学习动机是基于他们所面临的现实生活和职业发展中实际需要，学习的价值取向是以问题、任务和活动为中心，具有强烈的导向性和目标性。 司法行政系统监狱、戒毒人民警察在针对服刑人员、戒毒人员的教育矫治、 管理过程中掌握丰富的实践经验，需要通过系统化、专业化学习培训对经验进行整合梳理，上升到理论高度，更好服务于民警职业生涯规划与发展， 不断提升民警能力与岗位需求的耦合度。 同时，伴随着终身教育理念的不断深入与推进，受到监狱（戒毒所）封闭的工作环境、特殊的改造对象、特别的工作流程、特定执法权限等因素影响，对民警不断更新知识体系、 丰富知识储备提出更高要求， 迫切需要通过精准化的教育培训为民警合理定位职业发展保驾护航。

二、 司法行政系统人民警察警衔培训需求基本情况

为了真实反映司法行政系统监狱、 戒毒人民警察在课程设置、教学内容、教学方法、培训安排、学员管理、培训项目等方面的需求，促进司法行政系统人民警察警衔培训的针对性、有效性，本文主要采用调查研究和比较研究的方法， 遵循理论与实践相结合原则，运用数据统计与分析方法，研究司法行政系统人民警察警衔培训规律， 使警衔培训更好体现政策所需、行业所盼、学员所期。

（一）调研对象

充分考虑调查对象的年龄层次、职务级别、监所特点，增强调查数据的信度与效度。调查对象选择浙江、陕西(三司升一督)两省1888 名民警作为调研对象。 其中，三司升二司8.14%，二司升一司44.8%，一司升三督23.7%， 三督升二督11.1%， 二督升一督28.37%。

（二）调研基本数据统计与分析

1.警衔培训的出发点、成效与影响培训效果原因调查分析。 关于“警衔培训的出发点”，88.76%的民警选择新时代行业发展对民警素质的要求，70.07%的民警选择民警职业生涯规划的需要，47.26%的民警选择上级业务主管部门工作的需要。关于“警衔培训的总体收获”，68.18%民警选择“很好”；27.22%选择“一般”，4.6%选择“不大”或者“没有收获”。 关于“培训收获不大或没有收获的原因”：52.34%选择教学形式单一、 课堂吸引力弱，24.89%选择课程安排脱离当前行业现实需要，8.9%选择授课师资水平不高。 关于“警衔培训管理需求调查”。62.56%选择纪律部队严管、24.58%选择没有必要严管、12.86%选择其他。 由此可见，瞄准培训出发点是提升培训质量的关键所在， 警衔培训要满足新时代监（所）对高素质高技能型民警队伍新期待，主动回应民警个性素质的新要求。同时，基于培训对象岗位的特殊政治属性，学员期待实施警务化管理，保持纪律部队管理的严肃性。

2.警衔培训课程需求调查分析。 包含“警衔培训课程设计的核心理念”、“警衔培训课程有待改进地方”以及“警衔培训重点课程”三个问题。 关于“警衔培训设计的核心理念”：73.6%选择 “注重一线监所业务强化”；64.79%选择注重警体实战技能培养；62.49%选择“注重警魂锻造”。 关于“警衔培训课程有待改进地方”，72.78%选择“培训形式应多样化”，62.42%选择“培训内容实用程度应加强”，31.82%选择“培训内容理论程度应深化”，31.48%选择“授课师资水平应提高”。 关于 “警衔培训重点课程 （项目）”：54.16%选择心理辅导类、53.42%选择监所业务类、50.85%选择 “政策解析解析类”、34.8%选择“职业规划类”、31.21%选择职业道德培养类。 调查表明，学员课程需求呈现多样化特点，一是期待模块化课程体系。学员期盼打造涵盖警务、警体和警魂三大课程体系。二是期待实效性课程。期盼培训形式灵活，培训内容实用性与理论性相统一，配备高水平师资队伍。 三是期待跨界课程、开拓视野。 期盼充分考虑成人学习教育特点，开设涵盖业务、政策、家庭以及职业发展等多层次课程内容。

3.警衔培训方式需求调查分析。 关于“最喜欢的培训方式”，41.64%选择参观教学、31.62%选择开展实战化拓展训练、17.54%选择集中授课、7.85%选择分组教学、1.35%选择其他。 关于“警衔培训课堂教学方法”。 44.08%选择案例分享、18.01%选择情境模拟、10.97%选择声像视听、10.43%选择课堂讲授、7.58%选择研讨交流。 关于培训师资最好来源，60.46%选择行业专家、31.75%选择社会学者、5.62%选择学院师资。 因此，学员期盼选择灵活、多样的培训教学方式，增加互动教学、现场教学以及网络教学比例，最大程度上吸引兴趣与注意力，增强培训活力。

4.警衔培训迫切需要的课题与项目分析。 共有500 名学员参与访谈，通过集中筛选与分类，包括三种：一是与民警执法以及职业发展相关性课题，主要涉及心理健康、财务知识、家庭关系、执法规范研究、民警职业倦怠规避以及职业生涯规划等方面； 二是监狱建设提升。主要涉及监狱职能化建设、监狱标准化建设、新形势下监狱制度的探讨、职业病的防治课题研究、监所民警工作环境改善研究等项目；三是刑罚执行制度建设。主要涉及顽固危险犯的管理、罪犯人性化管理和惩罚教育的平衡、 狱内罪犯突发情况处置、罪犯风险性评估、以政治改造为统领的五大改造新格局实践与创新； 罪犯改造质量评估体系构建等方面内容。

三、 精准视域下提升司法行政系统警衔培训质量的策略——以浙江警官职业学院警衔培训为例

司法行政机关肩负着夯实党的执政根基、 巩固执政基础、维护国家长治久安的特殊使命，监狱(戒毒)人民警察肩负着挽救人、改造人的特殊职责，必须针对民警的知识空白、经验盲区、能力弱项，“把脉会诊”、“对症点穴”，开展精准化的警衔培训，对培训教学内容进行再优化、再升级，聚焦理想信念、职业道德和纪律作风，不断提升培训学员的精气神，为司法行政系统队伍建设提供有力的思想和政治保证。

（一）强化政治统领、锤炼纪律作风，培养忠诚可靠的司法行政干警队伍

司法行政机关是政法机关重要组成部分， 在履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等方面发挥重要作用，必须培育造就一支“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”司法行政干警队伍，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。因此，警衔培训必须把政治建设放在首位，作为警衔培训的根本出发点，把理想信念、职业道德和纪律作风教育等政治元素纳入警衔培训教学，持续推进警衔培训质量升级。 一是强信念，铸造“忠诚”之魂。 坚持把理想信念教育作为警衔培训的重头戏、必修课，调整优化教学内容，将政治教育纳入核心课程，坚持把理想信念讲“硬”，始终把理想信念教育作为硬任务、硬指标，旗帜鲜明而不是羞羞答答，掷地有声而不是苍白无力，每期警衔培训必安排理想信念专题，课程占比不低于10%，筑牢培训学员忠诚的灵魂；二是严纪律，强化“敬畏”之心。 司法行政干警队伍是一支纪律部队。 紧紧围绕纪律严明的要求，加强纪律教育和作风锤炼。在课堂讲座中讲纪律作风， 邀请行业专家以及社会学者深刻剖析司法行政系统违法违纪案件， 帮助培训学员守住纪律底线， 不越规矩红线。 在学训教育中培养纪律作风，按“纪律严明、令行禁止”要求，组织学员到廉政教育基地实地参观， 以课堂强纪律、 现场悟信念模式，引导学员潜移默化中绷紧纪律之弦。

（二）瞄准行业需求，健全多元培训格局，打造培训利益相关者联盟

始终把满足行业对高技能型“管教能手”和“警界精英”需求作为检验培训质量的试金石，把满足学员期待作为检验培训效果的着力点，构建涵盖行业、监所、学院以及学员一体的大培训格局。一是坚持业务强警。 锚定新时期司法行政系统对民警岗位技能素质的新要求，着力开发适应国家政策新发展、监狱(戒毒) 工作新思路以及民警职业发展的特色培训项目，对培训品牌集中攻关、重点突破，组织专业力量对《刑法修正案解读》、《新形势下的文化改造》、《罪犯危险性评估》、《修心教育的实践与探索》、《浙江“四四五” 戒毒模式的实践》、《当前戒毒新形势下的再思考》、《狱政管理研究》、《人工智能大数据与监狱管理》等特色明显、时代感强的项目研发与思考，引导学员对“五大改造”、“修心教育”“四四五模式”等行业特色经验从理性上感知、理论上阐释、实践上探索，确保警衔培训凸显行业特色、时代特征。 二是坚持特色建警。 特色是培训的灵魂，通过行业调研、学员座谈、问卷调查等方式，开设一系列实操性、针对性强的课程， 及时回应民警对职业定位以及个性发展的新期盼，根据民警年龄层次、兴趣爱好等适当安排国家安全形势、经济形势、国学知识、艺术修养等跨界课程，丰富培训内容。三是深化行业融合、合作办学，搭建紧密合作型司法职业培训联盟。 主动加强与监所合作，扶持和鼓励行业参与警衔培训的教学与管理全过程。建立培训项目动态调整机制，紧扣“当地离不开、业内都认同、国际可交流”的办学要求，瞄准行业动态与政策调整，坚持警衔培训项目与行业标准相衔接，实现实战实用实效导向，健全“教学练战一体化”培训机制，努力打造产教融合、办学特色鲜明、具有强大辐射引领的职业教育办学机制。

（三）深化培训课程改革，增强培训活力，全面推动教育教学质量升级

顺应当前职业教育发展新趋势， 持续推进培训课程改革，提升警衔培训的教学质量。一是探索模块化课程体系，围绕抓质量、抓特色、抓创新，不断优化课程模块，按照“理论与实务、专业与通识、工作与身心”“三结合”的思路，逐步建立“警务——警体——警魂”三大培训课程体系，“警务”——以政策法规解读、业务技能培养等为重点的职业技能模块，对行业关心的课题从理论上阐释、从实践上摸索，以培训为契机，找准解决方法、梳理经验做法；警体——突出愉悦身心、健身康复目标，组织安排警体防卫控制技术、警械具武器使用方法、徒手格斗、健身技术等模块培训；“警魂”——突出政治理想信念、 职业道德、纪律作风等方面的教育，视情组织宣誓仪式；二是探索建设“学分银行”。以智慧校园建设为契机，逐步探索建立学员个人学习账号， 充分利用现代互联网技术，搭建“账号—刑事执行资源库—自主学习—测评学习—学分认定”流程，创新传统课堂教学模式，实现学习成果的认定、积累。 三是努力探索“课堂讲授与课外体验互补、培训老师与参训学员互动、传统方法与现代手段互用”的“三互式”培训教学模式，探索分组交流、破冰教学、主题发言、现场参观等教学形式，增强培训学习的吸引力。

（四）专业引领、师资保障、基地支撑，构建特色鲜明的司法职业教育培训体系

一是加强专业（群）建设，催化培训项目。司法警官院校要主动充当司法职业培训的排头兵和急先锋，紧贴政策、行业和民警新期待，开设与监所业务相关的刑事执行、 法律事务以及安防防范等优势特色专业（群），深化院校内涵建设，构建学历教育和职业培训互促并举的现代职业培训体系， 提升院校服务警衔培训的核心竞争力， 不断丰富警衔培训的菜单。二是着力打造“能征善战”的师资队伍。精准培训需要专兼结合、结构合理的“双师型”教师队伍，推行骨干教师到行业挂职锻炼制度，强化“学历教育+行业实训”培养办法，对狱政管理、刑法修正案解读、罪犯危险性评估、监狱劳动安全、民警法治思维等课题加强研究， 逐步建立课题-考评-晋升挂钩制度，拉近学院师资研究领域与行业的距离。选聘监狱、戒毒所、 社区矫正单位具有丰富实践经验的专业技术人员、一线民警和业务骨干担任专职、兼职教师，改善师资结构。三是统筹建设实战化基地。按照“实战、实训、实操”理念，建设集实践教学、科研机构以及监所真实工作流程于一体的实训基地， 探索在警衔培训中开展岗位练兵新模式， 对监所中常见的突发事件集中模拟，培养监狱、戒毒人民警察应急处置能力为核心，谈话技巧为辅助手段的新的培训方向，形成以专业发展为牵引、师资建设为支撑、实战基地为保障的司法特色警衔培训体系。